8月22-24日，由國(guó)家電投&融和元儲(chǔ)、新型儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、風(fēng)光儲(chǔ)百人會(huì)、中國(guó)風(fēng)光儲(chǔ)網(wǎng)等單位聯(lián)合主辦的2022中國(guó)國(guó)際光儲(chǔ)充產(chǎn)業(yè)大會(huì)（簡(jiǎn)稱：金磚光儲(chǔ)充論壇）在常州香格里拉大酒店圓滿閉幕。本屆大會(huì)設(shè)置“論壇峰會(huì)+展示臺(tái)展示”，既有企業(yè)細(xì)致入微的分析，也有行業(yè)專家為市場(chǎng)發(fā)展提出的設(shè)想與方案，助力落實(shí)國(guó)家提出的“碳達(dá)峰、碳中和”戰(zhàn)略目標(biāo)要求，積極助力構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局。
演講實(shí)錄
國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)能源研究所 能源系統(tǒng)分析研究中心周伏秋研究員出席論壇并發(fā)表主題演講——《光儲(chǔ)充融合發(fā)展與支持政策》。
以下為演講實(shí)錄：
大家好！由于疫情防控原因，很遺憾本次不能到現(xiàn)場(chǎng)參加會(huì)議，在這里通過線上方式跟大家做一個(gè)交流。今天跟大家交流的題目是《“光儲(chǔ)充”融合發(fā)展與支持政策》。今天主要交流兩個(gè)方面：第一，“光儲(chǔ)充”融合發(fā)展的邏輯。第二，“光儲(chǔ)充”融合發(fā)展支持政策。
第一，“光儲(chǔ)充”融合發(fā)展的邏輯。
在“雙碳”目標(biāo)下，怎么看光、儲(chǔ)、充及其融合發(fā)展？如圖表，我們國(guó)家溫室氣體排放現(xiàn)狀，一共6種，可以看到無論是單算二氧化碳、還是統(tǒng)算六種溫室氣體，實(shí)際上能源相關(guān)的排放貢獻(xiàn)度是最大的，占到了八、九成。這意味著“雙碳”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，能源是主戰(zhàn)場(chǎng)，這是一個(gè)基本概念。
“雙碳”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，能源是主戰(zhàn)場(chǎng)，電力則是主力軍。現(xiàn)在全社會(huì)把多用電、用綠電作為實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和的一個(gè)主要路徑，所以說電力是一個(gè)主力軍。左邊的圖表是最新的、到今年上半年截止的全國(guó)電力工業(yè)數(shù)據(jù)，包括全社會(huì)用電量、發(fā)電裝機(jī)等，全國(guó)發(fā)電裝機(jī)已經(jīng)超過了24億千瓦，其中風(fēng)電、光電裝機(jī)容量是兩位數(shù)的增長(zhǎng)。
如右圖，終端用能電氣化是一個(gè)加速趨勢(shì)，“十三五”電氣化率提高了約6個(gè)百分點(diǎn)。根據(jù)目前的態(tài)勢(shì)來看，“十四五”期間每年電氣化率的提高可能在0.8-1個(gè)百分點(diǎn)之間，會(huì)有一些變數(shù)，但是總體趨勢(shì)電氣化率在上升。
為了實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，能源是主戰(zhàn)場(chǎng)，電力是主力軍。國(guó)家已經(jīng)提出要建立能源強(qiáng)國(guó)，能源強(qiáng)國(guó)建設(shè)的戰(zhàn)略路線圖，主要是綜合實(shí)施國(guó)家能源安全新戰(zhàn)略，經(jīng)歷一個(gè)能源高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)態(tài)過程，到2035年建立一個(gè)現(xiàn)代化的能源經(jīng)濟(jì)體系，包括技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、市場(chǎng)、治理體系等等。關(guān)于能源高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)際上國(guó)家提出了六個(gè)主要推進(jìn)方向，我稱之為“3+3”。能源要安全發(fā)展、高效發(fā)展、綠色發(fā)展，這是能源發(fā)展的三條主線。除此之外，還有很重要的維度，能源要智慧發(fā)展、開放發(fā)展和共享發(fā)展，時(shí)間關(guān)系，不具體贅述。
基于前面說的，能源是主戰(zhàn)場(chǎng)、電力是主力軍。電力怎么發(fā)展？現(xiàn)在的主要路徑要建設(shè)一個(gè)新型的電力系統(tǒng)，國(guó)家去年明確提出來了，我們過去電力系統(tǒng)的特征大家很清楚。未來整個(gè)系統(tǒng)基本形態(tài)、物理特征正在發(fā)生快速地變化，整個(gè)系統(tǒng)各個(gè)環(huán)節(jié)源、網(wǎng)、荷、儲(chǔ)可能都要重塑、重構(gòu)、重定位，像源的話，過去電力有基荷、腰荷等概念，將來各類電源不僅僅提供電量支撐，還要向提供電力支撐加快轉(zhuǎn)變；整個(gè)電力系統(tǒng)在快速地演進(jìn)之中。
新型電力系統(tǒng)建設(shè)是一個(gè)巨大的系統(tǒng)工程，其中很重要的一個(gè)主要任務(wù)就是系統(tǒng)綜合調(diào)節(jié)能力的建設(shè)。隨著新能源占比持續(xù)地快速地提高，整個(gè)系統(tǒng)對(duì)于調(diào)節(jié)能力的需求急劇增加，所以前面講的各個(gè)環(huán)節(jié)都要適當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)這個(gè)綜合調(diào)節(jié)能力，可能還需要適度的超前建設(shè)，近期、中期、長(zhǎng)期到遠(yuǎn)期，系統(tǒng)綜合調(diào)節(jié)能力的建設(shè)將是一個(gè)長(zhǎng)周期的任務(wù)。
基于上面談的宏觀發(fā)展背景，我們來看“光儲(chǔ)充”發(fā)展的核心價(jià)值。光、儲(chǔ)、充各自的發(fā)展、以及三者的融合發(fā)展，首先它的價(jià)值是支撐我們新型電力系統(tǒng)建設(shè)，具體來說三個(gè)方面：提升電力供應(yīng)鏈的安全穩(wěn)定性、促進(jìn)電力工業(yè)綠色低碳變革的加速、提升電力產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代化水平，包括數(shù)字化、服務(wù)化、標(biāo)準(zhǔn)化等等，進(jìn)而支持建設(shè)現(xiàn)代的能源經(jīng)濟(jì)體系，這是“光儲(chǔ)充”發(fā)展它的核心價(jià)值；當(dāng)然最終是支持“雙碳”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
第二，“光儲(chǔ)充”融合發(fā)展支持政策。
“十四五”以來，關(guān)于“光儲(chǔ)充”政策很多，我在這里列了一些。政策是綜合性的，不斷加強(qiáng)的，包括“十四五”現(xiàn)代能源體系規(guī)劃、關(guān)于完善綠色低碳轉(zhuǎn)型體制機(jī)制和政策實(shí)施的意見等等。另外財(cái)政部門出臺(tái)了財(cái)政支持做好碳達(dá)峰、碳中和的工作意見。關(guān)于全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的建設(shè)意見等也出臺(tái)了?？偟膩砜矗P(guān)于“光儲(chǔ)充”及其融合發(fā)展的政策是加強(qiáng)的，這些文件在相應(yīng)官網(wǎng)上都可以找到，大家可以拓展學(xué)習(xí)一下。
一，“十四五”現(xiàn)代能源體系規(guī)劃。過去有“十三五”能源規(guī)劃、“十二五”能源規(guī)劃，“十四五”規(guī)劃名字改了，不光名字改了，也是能源規(guī)劃的理念、思維方法的一個(gè)轉(zhuǎn)變，一個(gè)核心變化。這個(gè)文件提了五大戰(zhàn)略目標(biāo)，我這里列了三個(gè)，包括能源安全方面的，包括低碳轉(zhuǎn)型方面的，特別是包括能源系統(tǒng)效率方面的，這里提出到2025年靈活性電源的占比要達(dá)到24%左右，需求側(cè)響應(yīng)能力達(dá)到最大用電負(fù)荷的3%-5%等等。這些指標(biāo)的提高，也是指導(dǎo)引領(lǐng)全社會(huì)推進(jìn)能源電力加快綠色低碳轉(zhuǎn)型，實(shí)際上也是我們“光儲(chǔ)充”及其融合發(fā)展大的方向?，F(xiàn)代能源體系有三個(gè)重點(diǎn)：增強(qiáng)供應(yīng)鏈的安全穩(wěn)定性、推動(dòng)能源供應(yīng)的綠色變革、提升產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平。這個(gè)文件非常重要，相當(dāng)于“十四五”能源電力發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，請(qǐng)大家多關(guān)注、學(xué)習(xí)。
二，今年初發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)新時(shí)代新能源高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施方案》。里面提了很多內(nèi)容，有兩方面：一是創(chuàng)新新能源開發(fā)利用模式，集成式、分布式并舉，也提到要促進(jìn)新能源開發(fā)利用與鄉(xiāng)村的振興融合發(fā)展。工業(yè)和建設(shè)領(lǐng)域要推動(dòng)新能源應(yīng)用，在園區(qū)要加快分布式光伏新能源項(xiàng)目，支持工業(yè)綠色微電網(wǎng)和源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化項(xiàng)目的建設(shè)等等。里面文件提到要加快構(gòu)建適應(yīng)新能源占比逐漸提高的新型電力系統(tǒng)，包括提升靈活性、調(diào)節(jié)能力。另外要提高配網(wǎng)的接納分布式新能源的能力，推進(jìn)新能源電力市場(chǎng)的交易，完善可再生能源電力的消納和制度等等，這個(gè)文件也很重要。
三，去年發(fā)布的關(guān)《關(guān)于報(bào)送整縣屋頂分布式光伏開發(fā)試點(diǎn)方案的通知》，這個(gè)文件對(duì)我們整個(gè)分布式光伏的開發(fā)起到了很大的促進(jìn)作用。目前為止，全國(guó)列為試點(diǎn)開發(fā)的，縣級(jí)地區(qū)六百多個(gè)，如左圖是縣區(qū)地理分布。由于這個(gè)政策的刺激，右邊這個(gè)表可以看到，今年上半年為止整個(gè)光伏的開發(fā)規(guī)模到了3.4億千瓦，其中有1.3億是分布式光伏。未來在此推動(dòng)下，“十四五”可能整個(gè)光伏，特別是分布式開發(fā)的開發(fā)利用會(huì)進(jìn)入一個(gè)更快的速度，規(guī)模會(huì)越來越大。
四，第四個(gè)文件《關(guān)于鼓勵(lì)可再生資源發(fā)電企業(yè)自建或者購(gòu)買調(diào)峰能力增加并網(wǎng)規(guī)模的通知》這是去年發(fā)的。這也是明確的政策信號(hào)，市場(chǎng)化電網(wǎng)調(diào)峰配電的掛鉤比例，4小時(shí)、15%、20%等等，明確了不同資源調(diào)峰能力的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。文件里提到從去年開始，今年明年往后，可能隨著情況的變化，國(guó)家可能會(huì)調(diào)整掛鉤比例，4小時(shí)可能更長(zhǎng)，比例可能也會(huì)更高等等，當(dāng)然每個(gè)地方情況不一樣，每個(gè)地方可能要根據(jù)自己的情況，設(shè)置適當(dāng)?shù)谋壤笜?biāo)。
五，關(guān)于儲(chǔ)能的文件。因?yàn)閮?chǔ)能從去年到現(xiàn)在備受關(guān)注，去年發(fā)的文件是關(guān)于加快推動(dòng)新型儲(chǔ)能發(fā)展的制造意見，提出明確的目標(biāo)，3000萬千瓦以上，實(shí)際上從目前來看各個(gè)地方將來建設(shè)規(guī)?？赡苓h(yuǎn)遠(yuǎn)超過這個(gè)指標(biāo)。關(guān)于源側(cè)、網(wǎng)側(cè)、用戶側(cè)儲(chǔ)能政策也給出了明確信號(hào)，對(duì)源側(cè)大力推進(jìn)，對(duì)于網(wǎng)和用戶側(cè)是積極推動(dòng)、積極支持，另外要健全新型儲(chǔ)能價(jià)格機(jī)制?，F(xiàn)在價(jià)格機(jī)制也在研究，將來可能出臺(tái)一些新的政策，大家可以多關(guān)注。
六，去年提出了《抽水蓄能中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃》?，F(xiàn)在提出“十四五”要翻一番，“十五五”翻一番，2025年儲(chǔ)蓄規(guī)模要到6000萬千瓦以上，投產(chǎn)總規(guī)模1.2億千瓦左右?，F(xiàn)在大量的抽水蓄能項(xiàng)目在開工或者做積極建設(shè)的準(zhǔn)備，當(dāng)然建設(shè)主力還是電網(wǎng)企業(yè)。如右圖可以看到，整個(gè)抽蓄利用小時(shí)和風(fēng)光裝機(jī)占比，從“十三五”來看，抽蓄利用小時(shí)到了4位數(shù)，說明隨著新型電力系統(tǒng)建設(shè)的推進(jìn)，將來對(duì)于系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力，對(duì)于抽蓄的需求越來越大。
七，關(guān)于“充”的文件，《關(guān)于進(jìn)一步提升電動(dòng)汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)保障能力的實(shí)施意見》，這里提出了明確的目標(biāo)。到“十四五”末，充電樁建設(shè)要超前，布局要均衡，要滿足兩千萬輛電動(dòng)車的充電需求。其次，對(duì)于小區(qū)配件明確要求，確保固定車位百分之百或預(yù)留安裝條件。對(duì)于國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)，大型污染環(huán)境治理區(qū)域覆蓋率不低于80%，其他區(qū)域不低于60%，充電樁建設(shè)要縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋。
八，《關(guān)于進(jìn)一步完善分時(shí)電價(jià)機(jī)制的通知》。這個(gè)文件亮點(diǎn)一個(gè)是優(yōu)化峰谷電價(jià)機(jī)制，過去占比3：1，現(xiàn)在要提到4：1。另外特別提出要建立尖峰電價(jià)機(jī)制，在峰段電價(jià)基礎(chǔ)上上浮不低于20%，另外探索參照尖峰電價(jià)建立深谷電價(jià)機(jī)制?，F(xiàn)在全國(guó)27個(gè)地區(qū)執(zhí)行尖峰電價(jià)，尖峰與低谷電價(jià)之比大體在5：1左右。
九，今年發(fā)布了《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于建立加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)之的意見》（2022）。里面提了五大目標(biāo)，六大重點(diǎn)任務(wù)，特別是其中提出要打造統(tǒng)一的要素資源市場(chǎng)，里面提到幾個(gè)市場(chǎng)：土地和勞動(dòng)力市場(chǎng)、統(tǒng)一的資本市場(chǎng)、統(tǒng)一的技術(shù)和數(shù)據(jù)市場(chǎng)，這些都與我們密切相關(guān)，后續(xù)相關(guān)建設(shè)也請(qǐng)大家多關(guān)注一下。
十，這個(gè)月上旬發(fā)布了《關(guān)于公布?xì)夂蛲度谫Y試點(diǎn)名單的通知》。之前關(guān)于支持氣候投融資發(fā)展，國(guó)家已經(jīng)出臺(tái)了相關(guān)政策；這個(gè)文件確定了23個(gè)地區(qū)作為投融資試點(diǎn)。這些試點(diǎn)地區(qū)投融資政策機(jī)制建設(shè)出臺(tái)可能會(huì)更快，“光儲(chǔ)充”及其融合發(fā)展應(yīng)該都是氣候投融資政策的重點(diǎn)支持方向，這些地方后續(xù)會(huì)有更多政策利好，請(qǐng)大家關(guān)注和利用好政策。
今天利用這個(gè)時(shí)間，就兩個(gè)方面和大家做了一個(gè)簡(jiǎn)要交流，第一個(gè)是與大家探討了“光儲(chǔ)充”融合發(fā)展的政策與產(chǎn)業(yè)邏輯，第二方面給大家梳理了若干“光儲(chǔ)充”發(fā)展支持政策。當(dāng)然政策還有很多，希望大家更多地關(guān)注政策，更好地發(fā)展自己的業(yè)務(wù)。
