現(xiàn)將《黑龍江省“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
黑龍江省人民政府
2021年12月29日
黑龍江省“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃
為持續(xù)改善全省生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，協(xié)同推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和實(shí)施生態(tài)強(qiáng)省戰(zhàn)略，根據(jù)《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》《黑龍江省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，制定本規(guī)劃。
一、背景和形勢(shì)
（一）生態(tài)環(huán)境保護(hù)取得顯著成效。
“十三五”時(shí)期，省委、省政府深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記關(guān)于黑龍江省重要講話重要指示批示精神，全面貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，協(xié)同推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)，污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)階段性目標(biāo)任務(wù)圓滿完成，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善，全面建成小康社會(huì)的綠色底色和質(zhì)量成色更加鮮明。
推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展更加有力。從源頭推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，“十三五”期間，累計(jì)退出鋼鐵產(chǎn)能675萬(wàn)噸、煤炭產(chǎn)能4348萬(wàn)噸，淘汰改造煤電機(jī)組1866.9萬(wàn)千瓦時(shí)，淘汰“新五小”落后產(chǎn)能4010.3萬(wàn)噸。構(gòu)建清潔高效能源體系。形成新能源和可再生能源總裝機(jī)容量達(dá)到1262萬(wàn)千瓦，清潔取暖率超過(guò)50%，實(shí)施“氣化龍江”戰(zhàn)略，2020年全省天然氣消費(fèi)量47億立方米，年均增長(zhǎng)5.6%。交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整取得積極進(jìn)展，“公轉(zhuǎn)鐵”力度持續(xù)加大。低碳發(fā)展能力顯著增強(qiáng)，碳排放強(qiáng)度累計(jì)降低20.5%。環(huán)保綠色產(chǎn)業(yè)逐步壯大，產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化協(xié)同發(fā)展呈現(xiàn)良好態(tài)勢(shì)。
生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善。統(tǒng)籌推進(jìn)藍(lán)天、碧水、凈土、美麗鄉(xiāng)村、原生態(tài)五大保衛(wèi)戰(zhàn)和13場(chǎng)標(biāo)志性戰(zhàn)役，污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)13項(xiàng)總體目標(biāo)144項(xiàng)具體任務(wù)全部完成，連續(xù)兩年成效考核位列優(yōu)秀序列。“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)13項(xiàng)約束性指標(biāo)目標(biāo)全部超額完成。全省環(huán)境空氣優(yōu)良天數(shù)比例為92.9%，細(xì)顆粒物未達(dá)標(biāo)地級(jí)及以上城市濃度較2015年下降31.3%。水環(huán)境質(zhì)量62個(gè)國(guó)考斷面優(yōu)良水體比例為74.2%，全面消除國(guó)考斷面劣V類水體。土壤環(huán)境質(zhì)量受污染耕地、污染地塊安全利用率分別達(dá)到92%、100%。主要污染物排放總量大幅度減少，化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放總量分別下降7.5%、11.9%、16.2%和14.6%。
生態(tài)保護(hù)和修復(fù)扎實(shí)推進(jìn)。開展“綠盾”行動(dòng)，整治完成自然保護(hù)區(qū)四類重點(diǎn)問(wèn)題319個(gè)。劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線。高質(zhì)量推進(jìn)小興安嶺—三江平原山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)等國(guó)家重大工程，生態(tài)系統(tǒng)功能得到有效提升。森林覆蓋率達(dá)到47.23%，濕地保有量占全國(guó)濕地總面積的15%，哈爾濱市獲評(píng)首批“國(guó)際濕地城市”，草原綜合植被蓋度穩(wěn)定在75%。生物多樣性保護(hù)水平不斷提高，重點(diǎn)生物物種種數(shù)保護(hù)率、稀有瀕危物種保護(hù)率均達(dá)到95%以上?；⒘质?、黑河市愛輝區(qū)、漠河市、建三江管理局獲得國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)命名和表彰。
群眾身邊突出環(huán)境問(wèn)題得到有效解決。中央環(huán)保督察問(wèn)題整改成效顯著，116項(xiàng)整改任務(wù)涉及的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題全部完成整改，人民群眾反響強(qiáng)烈的環(huán)境民生問(wèn)題得到徹底治理。有效應(yīng)對(duì)3·28伊春鹿鳴礦業(yè)尾礦庫(kù)泄漏重大突發(fā)環(huán)境事件，實(shí)現(xiàn)超標(biāo)污水不進(jìn)松花江的應(yīng)急目標(biāo)。新冠肺炎疫情防控阻擊戰(zhàn)取得良好成效，2.9萬(wàn)噸醫(yī)療廢物全部實(shí)現(xiàn)閉環(huán)安全處置，632個(gè)定點(diǎn)醫(yī)院、集中隔離點(diǎn)污水全部有效處理。
生態(tài)環(huán)境治理體系不斷完善。制定實(shí)施維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全意見、構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系實(shí)施意見等系列政策文件，全面推行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，基本實(shí)現(xiàn)固定污染源排污許可全覆蓋，初步建立“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控和省市縣全覆蓋的國(guó)土空間規(guī)劃體系。頒布7部生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)地方性法規(guī)，修訂生態(tài)環(huán)境保護(hù)的地方性法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)52項(xiàng)。強(qiáng)化河湖長(zhǎng)制，推動(dòng)實(shí)施田長(zhǎng)制，推行建立省市縣鄉(xiāng)村五級(jí)林長(zhǎng)制。全面完成生態(tài)環(huán)境行政機(jī)構(gòu)改革、監(jiān)測(cè)垂直管理改革、綜合行政執(zhí)法改革，生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)得到有效整合，環(huán)境監(jiān)管、執(zhí)法、應(yīng)急、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、科研等各項(xiàng)能力大幅提升。
生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任體系更加嚴(yán)明。健全“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，成立了省生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組和生態(tài)環(huán)境保護(hù)委員會(huì)，全省涉及生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)12個(gè)。建立了省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系推動(dòng)、省直部門督查指導(dǎo)、市地主體推動(dòng)落實(shí)的三級(jí)責(zé)任體系。制定出臺(tái)生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任清單，開展省級(jí)生態(tài)環(huán)境督察和專項(xiàng)檢查，推動(dòng)各地各部門落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任。建立了責(zé)任考評(píng)制度，把資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)納入政績(jī)考核指標(biāo)。全省黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、公眾參與的“大環(huán)保”格局全面形成。
（二）存在的問(wèn)題。
“十四五”時(shí)期，全省生態(tài)環(huán)境保護(hù)仍處于關(guān)鍵期、攻堅(jiān)期、窗口期，與建設(shè)美麗龍江要求相比，還面臨著一些深層次問(wèn)題和矛盾。
生態(tài)環(huán)境結(jié)構(gòu)性矛盾仍然突出。作為老工業(yè)基地，生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的結(jié)構(gòu)性、根源性、趨勢(shì)性壓力總體沒(méi)有得到緩解，污染排放和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的嚴(yán)峻形勢(shì)沒(méi)有根本改變，以重化工為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、以煤為主的能源結(jié)構(gòu)和以公路貨運(yùn)為主的運(yùn)輸結(jié)構(gòu)沒(méi)有根本改變，綠色生產(chǎn)生活方式尚未根本形成，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量從量變到質(zhì)變的拐點(diǎn)尚未到來(lái)。
地域特色環(huán)境問(wèn)題短期內(nèi)難以解決。黑龍江省作為糧食生產(chǎn)大省和黑土地資源大省，承擔(dān)著維護(hù)國(guó)家糧食安全“壓艙石”的政治責(zé)任，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的投入，農(nóng)業(yè)廢棄物的增加，有待優(yōu)化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局及傳統(tǒng)粗放型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式等因素，將給大氣、水、土壤環(huán)境和黑土地保護(hù)帶來(lái)嚴(yán)重壓力。同時(shí)，我省位于北緯45度高寒地區(qū)，特殊的地理位置帶來(lái)的冬季燃煤污染和污水處理廠運(yùn)行等問(wèn)題也將對(duì)環(huán)境質(zhì)量產(chǎn)生持續(xù)影響。邊境省份中俄界江界河環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)高。
生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)美麗龍江總體目標(biāo)還有差距。部分地區(qū)、部分領(lǐng)域生態(tài)環(huán)境問(wèn)題依然突出。采暖期重污染天氣多發(fā)，哈爾濱市、綏化市空氣質(zhì)量尚未達(dá)標(biāo)。松花江流域水質(zhì)改善難度增大，優(yōu)良水體比例低于全國(guó)平均水平。城市黑臭水體尚未長(zhǎng)治久清。土壤污染源頭防控、風(fēng)險(xiǎn)管控壓力大。農(nóng)業(yè)面源污染、養(yǎng)殖污染、污水垃圾等問(wèn)題仍然存在。生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力亟需加強(qiáng)。環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施仍是突出短板，運(yùn)行水平總體不高，生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)管與信息化建設(shè)滯后。
（三）面臨的機(jī)遇。
習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要挖掘黑龍江豐富的生態(tài)資源和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，貫徹綠水青山就是金山銀山、冰天雪地也是金山銀山的理念，落實(shí)和深化國(guó)有自然資源資產(chǎn)管理、生態(tài)環(huán)境監(jiān)管、國(guó)家公園、生態(tài)補(bǔ)償?shù)壬鷳B(tài)文明改革舉措，加快統(tǒng)籌山水林田湖草治理，使天更藍(lán)、山更綠、水更清。振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地是國(guó)家的重大戰(zhàn)略之一，黨中央、國(guó)務(wù)院出臺(tái)系列支持東北振興政策措施，加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，為黑龍江省“十四五”時(shí)期打造生態(tài)強(qiáng)省帶來(lái)前所未有的政策機(jī)遇。
“十四五”時(shí)期，黑龍江省將開啟美麗龍江建設(shè)新征程，生態(tài)環(huán)境保護(hù)進(jìn)入以降碳為重點(diǎn)戰(zhàn)略方向、推動(dòng)減污降碳協(xié)同增效、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型、實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善由量變到質(zhì)變的關(guān)鍵時(shí)期，面臨著難得的歷史機(jī)遇。
面對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù)、新要求，必須準(zhǔn)確把握黑龍江省生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的階段性特征，錨定美麗龍江建設(shè)的目標(biāo)，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，牢固樹立底線思維，堅(jiān)持方向不變、力度不減，深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，筑牢國(guó)家生態(tài)安全屏障，加速生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化，全力推動(dòng)綠色低碳發(fā)展，以生態(tài)強(qiáng)省推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，助力老工業(yè)基地全面振興全方位振興。
二、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。
堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)和省委十二大、省委十二屆八次會(huì)議精神，緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立習(xí)近平總書記“綠水青山就是金山銀山”“冰天雪地也是金山銀山”的理念，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，協(xié)同推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)。面向2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)和生態(tài)強(qiáng)省建設(shè)目標(biāo)，把握“減污降碳”持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體要求，以解決突出環(huán)境問(wèn)題為導(dǎo)向，以生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化為支撐，深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，協(xié)同推進(jìn)應(yīng)對(duì)氣候變化與生態(tài)保護(hù)修復(fù)和環(huán)境治理，防范生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，筑牢北方生態(tài)安全屏障，不斷提升人民群眾對(duì)生態(tài)環(huán)境的獲得感、幸福感和安全感，為加快龍江全面振興全方位振興奠定堅(jiān)實(shí)的生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)新突破。
（二）基本原則。
堅(jiān)持減污降碳、綠色發(fā)展。深入實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和，把握實(shí)現(xiàn)“減污降碳協(xié)同效應(yīng)”總體要求，把降碳擺在更加突出的位置。充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境保護(hù)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)化促進(jìn)倒逼作用，加快形成綠色發(fā)展方式和生活方式。
堅(jiān)持精準(zhǔn)治污、協(xié)同增效。突出精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，從生態(tài)系統(tǒng)整體性和流域系統(tǒng)性出發(fā)，統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草沙冰一體化保護(hù)和修復(fù)，增強(qiáng)各項(xiàng)舉措的關(guān)聯(lián)性和耦合性，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境源頭治理、系統(tǒng)治理。
堅(jiān)持亮劍護(hù)綠、人民至上。全面加強(qiáng)環(huán)境依法治理，實(shí)施更加精準(zhǔn)嚴(yán)厲的點(diǎn)穴式、延伸式、穿透式生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察，堅(jiān)決向污染宣戰(zhàn)。加快解決人民群眾反映強(qiáng)烈和高度關(guān)注的突出環(huán)境問(wèn)題。
堅(jiān)持科技賦能、完善體系。加快構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系，深化改革創(chuàng)新，完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)管制度體系，推進(jìn)科技賦能生態(tài)環(huán)境保護(hù)，全面夯實(shí)科技支撐體系。
（三）總體目標(biāo)。
——綠色轉(zhuǎn)型成效顯著。國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)格局得到優(yōu)化，綠色低碳發(fā)展加快推進(jìn)，結(jié)構(gòu)調(diào)整深入推進(jìn)，能源資源配置更加合理、利用效率大幅提高，碳排放強(qiáng)度持續(xù)降低，綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系基本形成，簡(jiǎn)約適度、綠色低碳的生活方式加快形成。
——生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。主要污染物排放總量持續(xù)減少，溫室氣體排放得到有效控制；空氣質(zhì)量全面改善，基本消除重污染天氣；水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)步提升，基本消除天然河湖國(guó)控劣V類斷面和城市建成區(qū)黑臭水體，水生態(tài)功能初步得到恢復(fù)；土壤和地下水環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定，城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善。
——生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性穩(wěn)步提升。北方生態(tài)屏障功能進(jìn)一步提升，生物多樣性得到有效保護(hù)，生物安全得到保障，生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能不斷增強(qiáng)，建成生態(tài)強(qiáng)省。
——生態(tài)環(huán)境安全有效保障。土壤安全利用水平鞏固提升；農(nóng)業(yè)面源污染監(jiān)管體系初步建成；固體廢物與化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控能力明顯增強(qiáng)，核與輻射安全監(jiān)管持續(xù)加強(qiáng)，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到有效管控。
——現(xiàn)代環(huán)境治理體系建立健全。生態(tài)文明制度改革深入落實(shí)，生態(tài)環(huán)境治理能力突出短板加快補(bǔ)齊，生態(tài)環(huán)境治理效能得到新提升，形成治理主體合理、治理手段多樣、治理能力先進(jìn)的環(huán)境治理體系，為美麗龍江提供有力保障。
展望2035年，廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，碳排放達(dá)峰后穩(wěn)中有降，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，美麗龍江建設(shè)目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式總體形成，綠色低碳發(fā)展和應(yīng)對(duì)氣候變化能力顯著增強(qiáng)，空氣質(zhì)量根本改善，水環(huán)境質(zhì)量全面提升，水生態(tài)恢復(fù)取得明顯成效，土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到全面管控，山水林田湖草沙冰生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能總體恢復(fù)，藍(lán)天白云、綠水青山成為常態(tài)，基本滿足人民對(duì)優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需要。生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理制度健全高效，生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)。
三、主要任務(wù)
深入實(shí)施減污降碳、精準(zhǔn)治污、亮劍護(hù)綠、科技賦能“四大行動(dòng)”，聚焦生態(tài)環(huán)境保護(hù)的短板弱項(xiàng)，大力實(shí)施綠色低碳發(fā)展戰(zhàn)略，深入打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，堅(jiān)持山水林田湖草沙冰一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，深入實(shí)施“十個(gè)全覆蓋”，加強(qiáng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系與治理能力現(xiàn)代化。
（一）貫徹新發(fā)展理念，推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。
1.統(tǒng)籌推進(jìn)區(qū)域綠色發(fā)展。
構(gòu)建國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)新格局。圍繞城市化地區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、生態(tài)功能區(qū)，立足資源環(huán)境承載能力，優(yōu)化重大基礎(chǔ)設(shè)施、重大生產(chǎn)力和公共資源布局，優(yōu)化生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，推動(dòng)形成主體功能明顯、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的國(guó)土空間保護(hù)開發(fā)新格局。
加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控。統(tǒng)籌銜接國(guó)土空間規(guī)劃、生態(tài)保護(hù)紅線、自然保護(hù)地分區(qū)和用途管制要求，動(dòng)態(tài)更新“三線一單”成果，完善生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系。建立并不斷完善以政府為主體、部門深度參與的落地應(yīng)用機(jī)制，加強(qiáng)“三線一單”成果在政策制定、環(huán)境準(zhǔn)入、園區(qū)管理、執(zhí)法監(jiān)管及各類開放建設(shè)活動(dòng)等方面的應(yīng)用。
2.推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)綠色轉(zhuǎn)型。以鋼鐵、有色、石化、化工、建材等行業(yè)為重點(diǎn)，實(shí)施傳統(tǒng)行業(yè)綠色化改造。推動(dòng)工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快建立綠色供應(yīng)鏈，培育一批具有產(chǎn)業(yè)生態(tài)主導(dǎo)力的領(lǐng)軍企業(yè)，帶動(dòng)全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化升級(jí)，建成綠色工廠100家，綠色工業(yè)園區(qū)2個(gè)。推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)加快實(shí)施限制類產(chǎn)能裝備的升級(jí)改造，有序開展超低排放改造。推進(jìn)建材、化工、鑄造、印染、電鍍、加工制造等產(chǎn)業(yè)集群升級(jí)改造，推動(dòng)哈爾濱市、大慶市、牡丹江市、綏化市等城市化工產(chǎn)業(yè)集群向精細(xì)化、規(guī)?；?、綠色化方向轉(zhuǎn)型。提高化工、陶瓷、農(nóng)副食品加工等行業(yè)園區(qū)集聚水平，深入推進(jìn)園區(qū)循環(huán)化改造。“十四五”期間，全省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)萬(wàn)元工業(yè)增加值能耗累計(jì)下降10%左右。
加快淘汰落后和化解過(guò)剩產(chǎn)能。持續(xù)對(duì)水泥熟料、燒結(jié)磚瓦、電解錳、煉化等行業(yè)實(shí)施落后產(chǎn)能淘汰和過(guò)剩產(chǎn)能壓減。新建、擴(kuò)建鋼鐵、水泥、平板玻璃等高耗能高排放項(xiàng)目嚴(yán)格落實(shí)產(chǎn)能等量或減量置換。
推動(dòng)重點(diǎn)地區(qū)生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造。推動(dòng)重污染企業(yè)搬遷入園或依法關(guān)閉。進(jìn)一步摸清危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)底數(shù)，完善搬遷改造實(shí)施方案，落實(shí)“一企一策”，強(qiáng)化搬遷改造安全環(huán)保管理。
提升行業(yè)資源能源利用效率。加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)用能單位節(jié)能管理，實(shí)施能量系統(tǒng)優(yōu)化、節(jié)能技術(shù)改造等重點(diǎn)工程。制定地方清潔生產(chǎn)審核實(shí)施方案，依法推進(jìn)清潔生產(chǎn)，在重點(diǎn)行業(yè)深入推進(jìn)強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核。到2025年，完成重點(diǎn)用能單位綠色化改造50家。開展重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)產(chǎn)品資源效率對(duì)標(biāo)提升行動(dòng)，實(shí)施能效、水效“領(lǐng)跑者”制度。
3.構(gòu)建清潔低碳能源體系。
優(yōu)化能源供給結(jié)構(gòu)。建設(shè)清潔低碳、安全高效的能源體系。嚴(yán)格控制煤炭消費(fèi)總量增速，實(shí)施煤炭消費(fèi)減量替代，推動(dòng)煤炭等化石能源清潔高效利用。實(shí)施能耗總量和強(qiáng)度雙控，大幅降低能耗強(qiáng)度。實(shí)施可再生能源替代行動(dòng)，促進(jìn)非化石能源成為能源消費(fèi)增量的主體。優(yōu)化電力生產(chǎn)和輸送通道布局，提高能源輸配效率。優(yōu)化風(fēng)電、光伏發(fā)電布局。優(yōu)先發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)核能供暖示范，探索可再生能源制氫，開展綠色氫能利用。
實(shí)施終端用能清潔化替代。重點(diǎn)削減小型燃煤鍋爐、民用散煤與農(nóng)業(yè)用煤消費(fèi)量，降低煤炭在終端分散利用比例，對(duì)以煤、石焦油、渣油、重油等為燃料的鍋爐和工業(yè)爐窯，加快使用清潔低碳能源以及工廠余熱、電力熱力等進(jìn)行替代。深入實(shí)施“氣化龍江”戰(zhàn)略，率先在哈爾濱市、齊齊哈爾市、大慶市、黑河市等城市以及工業(yè)園區(qū)推廣應(yīng)用分布式天然氣供暖，重點(diǎn)將哈爾濱新區(qū)打造成天然氣應(yīng)用示范區(qū)。加快推進(jìn)齊齊哈爾市、大慶市可再生能源綜合應(yīng)用示范區(qū)建設(shè)和四煤城新能源項(xiàng)目建設(shè)。到2025年，全省清潔取暖率提高到75%以上。
4.建設(shè)綠色交通運(yùn)輸體系。
優(yōu)化交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)。加大運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，推動(dòng)大宗貨物和集裝箱中長(zhǎng)距離運(yùn)輸向鐵路和水路運(yùn)輸轉(zhuǎn)移。推動(dòng)全省重要物流通道干線鐵路建設(shè)，以及大型企業(yè)和園區(qū)鐵路專用線建設(shè)。增強(qiáng)松花江、黑龍江航運(yùn)能力。力爭(zhēng)2025年鐵路貨物發(fā)送量完成1.19億噸。
推動(dòng)車船升級(jí)優(yōu)化。全面實(shí)施重型柴油車國(guó)六排放標(biāo)準(zhǔn)，持續(xù)推進(jìn)使用清潔柴油車（機(jī)）行動(dòng)。到2025年，基本淘汰國(guó)三及以下排放標(biāo)準(zhǔn)汽車。按照國(guó)家要求，全面實(shí)施非道路移動(dòng)柴油機(jī)械第四階段排放標(biāo)準(zhǔn)。推進(jìn)新能源和清潔能源汽車使用，進(jìn)一步推進(jìn)大中城市公共交通、公務(wù)用車電動(dòng)化進(jìn)程。到2025年，新能源汽車新車銷量占比達(dá)20%左右。推進(jìn)靠港船舶使用岸電，建設(shè)綠色港口。推動(dòng)船舶排放標(biāo)準(zhǔn)升級(jí)。加快淘汰高耗能高排放老舊船舶，推廣清潔能源船舶。
推進(jìn)高效集約的綠色流通體系。深入實(shí)施多式聯(lián)運(yùn)示范工程。在哈爾濱市組織開展城市生產(chǎn)生活物資公鐵接駁配送試點(diǎn)。發(fā)展綠色倉(cāng)儲(chǔ)，加強(qiáng)快遞包裝綠色治理，推進(jìn)大型電商和寄遞企業(yè)包裝物回收循環(huán)利用共享。
5.大力推進(jìn)生態(tài)環(huán)境科技賦能。
全面提升生態(tài)環(huán)境科技創(chuàng)新能力。構(gòu)建綠色技術(shù)創(chuàng)新體系，推進(jìn)生態(tài)環(huán)保智庫(kù)建設(shè)，與省內(nèi)外重點(diǎn)高校、科研院所建立科技賦能生態(tài)環(huán)境保護(hù)戰(zhàn)略合作機(jī)制，建立幫扶專家團(tuán)隊(duì)和幫扶專班，開展全面交流合作。推動(dòng)與央企、省重點(diǎn)企業(yè)廣泛合作。
實(shí)施生態(tài)環(huán)境科技創(chuàng)新重大行動(dòng)。推動(dòng)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域科技創(chuàng)新與技術(shù)研究，構(gòu)建科技支撐服務(wù)體系。強(qiáng)化基礎(chǔ)性研究，夯實(shí)環(huán)境科研基礎(chǔ)，圍繞支撐污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，持續(xù)開展水、大氣、土壤等領(lǐng)域基礎(chǔ)科研工作。落實(shí)系統(tǒng)性研究，針對(duì)農(nóng)村環(huán)境污染治理短板等重點(diǎn)領(lǐng)域開展跨學(xué)科聯(lián)合攻關(guān)。突出引領(lǐng)性研究，開展碳捕集、利用與封存等關(guān)鍵技術(shù)研究，推動(dòng)成立黑龍江省碳捕集利用與封存技術(shù)研發(fā)推廣聯(lián)盟。推進(jìn)生態(tài)環(huán)境科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，促進(jìn)科學(xué)研究與實(shí)際需求深度融合。
加速發(fā)展綠色環(huán)保戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。推動(dòng)綠色環(huán)保戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)融合化、集群化、生態(tài)化發(fā)展，推進(jìn)齊齊哈爾市等4個(gè)國(guó)家級(jí)資源綜合利用基地和安達(dá)市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)環(huán)境污染第三方治理示范試點(diǎn)建設(shè)。嚴(yán)格落實(shí)相關(guān)政策，推動(dòng)石墨烯產(chǎn)業(yè)綠色健康發(fā)展。推動(dòng)再生資源清潔化回收、規(guī)模化利用和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。組建省生態(tài)環(huán)保集團(tuán)，做大做強(qiáng)環(huán)保龍頭骨干企業(yè)，扶持一批“專精特新”中小企業(yè)，打造生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)集群。推動(dòng)生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)與5G、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈和人工智能等新一代信息技術(shù)深度融合，提高環(huán)保產(chǎn)業(yè)數(shù)字化水平。
（二）聚焦碳達(dá)峰目標(biāo)，控制溫室氣體排放。
1.開展二氧化碳達(dá)峰行動(dòng)。
貫徹國(guó)家2030年前二氧化碳排放達(dá)峰行動(dòng)要求，制定實(shí)施2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案及能源、工業(yè)、城建、科技、減污降碳、生態(tài)系統(tǒng)碳匯、標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量體系等專項(xiàng)方案。將碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)任務(wù)全面納入全省規(guī)劃體系，強(qiáng)化各地、各領(lǐng)域規(guī)劃的支撐保障，確保各地、各領(lǐng)域落實(shí)碳達(dá)峰、碳中和的主要目標(biāo)、發(fā)展方向、重大政策、重大工程等協(xié)調(diào)一致。探索推進(jìn)農(nóng)業(yè)、旅游等特色領(lǐng)域近零碳排放區(qū)示范工程建設(shè)。
2.強(qiáng)化溫室氣體排放控制。
控制工業(yè)領(lǐng)域二氧化碳排放。升級(jí)能源、建材、化工領(lǐng)域工藝技術(shù)，控制工業(yè)過(guò)程溫室氣體排放。鼓勵(lì)利用轉(zhuǎn)爐渣等非碳酸鹽工業(yè)固碳廢物作為原輔料生產(chǎn)水泥。推動(dòng)有條件的行業(yè)開展全流程二氧化碳減排示范工程。加大對(duì)二氧化碳減排重大項(xiàng)目和技術(shù)創(chuàng)新扶持力度。
控制交通領(lǐng)域二氧化碳排放。打造綠色低碳交通網(wǎng)絡(luò)，落實(shí)營(yíng)運(yùn)車輛和船舶單位運(yùn)輸周轉(zhuǎn)量的低碳比例。推廣節(jié)能和新能源車輛，加快充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加大交通行業(yè)節(jié)能低碳技術(shù)開發(fā)和推廣。積極引導(dǎo)低碳出行，加快城市大容量公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
控制建筑領(lǐng)域二氧化碳排放。開展綠色建筑創(chuàng)建行動(dòng)，積極推進(jìn)新建公共建筑能效，推動(dòng)新建建筑全面執(zhí)行現(xiàn)行節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，開展既有建筑節(jié)能改造，加強(qiáng)綠色建筑管理，各地政府投資建筑、公共建筑、保障性住房和各類棚戶區(qū)改造項(xiàng)目，全面執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)。到2025年，城鎮(zhèn)綠色建筑占新建民用建筑比例達(dá)到70%以上，哈爾濱市（含哈爾濱新區(qū)）城鎮(zhèn)綠色建筑占新建民用建筑比例達(dá)到90%以上；推廣綠色建筑3000萬(wàn)平方米，既有建筑節(jié)能改造2500萬(wàn)平方米。
控制非二氧化碳溫室氣體排放。開展煤層氣甲烷、油氣系統(tǒng)甲烷控制工作，推動(dòng)建立煤礦煤層氣（煤礦瓦斯）抽采利用示范項(xiàng)目。實(shí)施全氟化碳等含氟溫室氣體和氧化亞氮排放控制，推廣六氟化硫替代技術(shù)。加強(qiáng)規(guī)模種養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)化，控制畜禽養(yǎng)殖甲烷和氧化亞氮排放。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)開展污水處理廠和垃圾填埋場(chǎng)甲烷回收利用。
加強(qiáng)碳市場(chǎng)監(jiān)管。組織開展重點(diǎn)排放單位碳排放報(bào)告、核查和配額清繳履約等監(jiān)督管理工作，落實(shí)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)管理制度。發(fā)揮低碳企業(yè)聯(lián)盟作用，鼓勵(lì)企業(yè)加強(qiáng)橫向交流合作，實(shí)現(xiàn)企業(yè)低碳發(fā)展經(jīng)驗(yàn)共享，共同應(yīng)對(duì)碳市場(chǎng)挑戰(zhàn)。鼓勵(lì)企業(yè)碳披露和大型活動(dòng)碳中和，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，按國(guó)家要求積極組織溫室氣體自愿減排交易項(xiàng)目申報(bào)。
增加生態(tài)系統(tǒng)碳匯。積極指導(dǎo)林業(yè)碳匯項(xiàng)目開發(fā)，加強(qiáng)碳匯方面人才隊(duì)伍建設(shè)，推進(jìn)碳匯造林項(xiàng)目培育。龍江森工集團(tuán)、伊春森工集團(tuán)按照國(guó)家自愿減排市場(chǎng)政策，做好碳匯造林和森林經(jīng)營(yíng)增匯試點(diǎn)準(zhǔn)備工作。推動(dòng)交易集團(tuán)與上海、廣東等地碳市場(chǎng)交易機(jī)構(gòu)進(jìn)行對(duì)接，完善碳匯經(jīng)濟(jì)運(yùn)行架構(gòu)，創(chuàng)新碳匯經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制，營(yíng)造碳匯經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)環(huán)境，培育碳匯經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，激活碳金融服務(wù)，深度開發(fā)龍江碳匯產(chǎn)品，擴(kuò)大碳匯市場(chǎng)需求，爭(zhēng)取建設(shè)碳匯交易中心，打造全國(guó)碳匯經(jīng)濟(jì)大省。
3.建立健全應(yīng)對(duì)氣候變化管理機(jī)制。
推動(dòng)應(yīng)對(duì)氣候變化與生態(tài)環(huán)境管理制度融合。將應(yīng)對(duì)氣候變化要求納入“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，推動(dòng)將氣候變化影響納入環(huán)境影響評(píng)價(jià)，通過(guò)規(guī)劃環(huán)評(píng)、項(xiàng)目環(huán)評(píng)推動(dòng)區(qū)域、行業(yè)和企業(yè)落實(shí)煤炭消費(fèi)削減替代。加強(qiáng)對(duì)溫室氣體排放重點(diǎn)單位監(jiān)管執(zhí)法，在13個(gè)市（地）建設(shè)溫室氣體監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，逐步探索和開展二氧化碳、甲烷、非甲烷總烴、氧化亞氮監(jiān)測(cè)工作。強(qiáng)化污水、垃圾等集中處置設(shè)施環(huán)境管理，協(xié)同控制甲烷、氧化亞氮等溫室氣體排放。完善企業(yè)碳排放信息披露等相關(guān)制度。推動(dòng)城市開展二氧化碳達(dá)峰和城市質(zhì)量達(dá)標(biāo)試點(diǎn)示范，打造一批“雙達(dá)”典范城市。
健全應(yīng)對(duì)氣候變化工作推進(jìn)機(jī)制。完善評(píng)價(jià)考核機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)地方控制溫室氣體排放工作評(píng)價(jià)考核和調(diào)度督導(dǎo)。推動(dòng)建立應(yīng)對(duì)氣候變化基礎(chǔ)數(shù)據(jù)獲取渠道和部門會(huì)商機(jī)制，提高數(shù)據(jù)時(shí)效性。完善溫室氣體排放統(tǒng)計(jì)核算體系、管理體系和長(zhǎng)期研究支撐機(jī)制，開展溫室氣體統(tǒng)計(jì)核算工作，適時(shí)編制溫室氣體排放清單。加強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化技術(shù)支撐能力建設(shè)。
提升適應(yīng)氣候變化能力。落實(shí)國(guó)家適應(yīng)氣候變化戰(zhàn)略，鼓勵(lì)開展氣候變化影響及風(fēng)險(xiǎn)基礎(chǔ)研究，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水資源等領(lǐng)域?qū)夂蜃兓倪m應(yīng)能力，持續(xù)做好氣象災(zāi)害預(yù)測(cè)預(yù)警和防災(zāi)減災(zāi)工作。
（三）深化協(xié)同防治，全面改善空氣質(zhì)量。
1.加強(qiáng)細(xì)顆粒物污染防治。
開展PM2.5（細(xì)顆粒物）與臭氧污染協(xié)同防治。制定加強(qiáng)PM2.5和臭氧協(xié)同控制的空氣質(zhì)量改善規(guī)劃，明確控制目標(biāo)、路線圖和時(shí)間表。針對(duì)秋冬季PM2.5污染和夏季臭氧濃度偏高問(wèn)題，統(tǒng)籌考慮污染區(qū)域傳輸規(guī)律和季節(jié)性特征，加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)領(lǐng)域治理，強(qiáng)化分區(qū)分時(shí)分類的差異化和精細(xì)化協(xié)同管控。開展PM2.5和臭氧成因的關(guān)聯(lián)性研究，提高污染控制精準(zhǔn)性。
實(shí)施大氣環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)管理。對(duì)照2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)，開展形勢(shì)分析，研究提出大氣環(huán)境質(zhì)量近期目標(biāo)。哈爾濱市、綏化市編制實(shí)施大氣環(huán)境質(zhì)量限期達(dá)標(biāo)規(guī)劃，明確空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)路線圖和污染防治重點(diǎn)任務(wù)，并向社會(huì)公開。堅(jiān)持前緊后松、持續(xù)改善的原則，加強(qiáng)達(dá)標(biāo)進(jìn)程管理。到2025年，綏化市環(huán)境空氣質(zhì)量實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)，哈爾濱市力爭(zhēng)達(dá)標(biāo)，已達(dá)標(biāo)城市持續(xù)改善大氣環(huán)境質(zhì)量。
加大燃煤污染治理力度。深入實(shí)施散煤污染治理“三重一改”攻堅(jiān)行動(dòng)，統(tǒng)籌城市棚戶區(qū)、城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部、商戶和農(nóng)村地區(qū)散煤污染治理，到2022年，“兩市兩縣兩景區(qū)”等重點(diǎn)地區(qū)散煤用量大幅下降。各地持續(xù)推進(jìn)散煤污染治理，到2025年，哈爾濱市、齊齊哈爾市、大慶市、綏化市散煤用量分別減少50%，哈爾濱市主城區(qū)建成區(qū)基本實(shí)現(xiàn)散煤清零。加快淘汰地級(jí)城市建成區(qū)10—35蒸噸/小時(shí)燃煤鍋爐，推進(jìn)65蒸噸/小時(shí)及以上燃煤鍋爐（含電力）超低排放改造。實(shí)現(xiàn)20蒸噸/小時(shí)及以上鍋爐穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放全覆蓋。
強(qiáng)化秸稈綜合利用和禁燒。各地編制秸稈綜合利用實(shí)施方案，合理安排“五化”利用，完善秸稈收儲(chǔ)運(yùn)體系，研發(fā)推廣綜合利用先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備。加強(qiáng)試點(diǎn)示范，拓寬利用路徑，完善扶持政策，探索建立政府、企業(yè)與農(nóng)民三方共贏的秸稈綜合利用利益鏈接機(jī)制，實(shí)現(xiàn)秸稈綜合利用水平全面提升。到2025年，全省秸稈綜合利用率達(dá)到95%。強(qiáng)化各級(jí)網(wǎng)格責(zé)任單位秸稈禁燒主體責(zé)任，健全市縣鄉(xiāng)村“四級(jí)”網(wǎng)格化監(jiān)管體系，強(qiáng)化秸稈禁燒督查巡查，綜合運(yùn)用衛(wèi)星遙感、高清視頻監(jiān)控等手段，不斷提高禁燒監(jiān)管水平，嚴(yán)格落實(shí)獎(jiǎng)懲制度。
推進(jìn)揚(yáng)塵精細(xì)化管控。全面推行綠色施工，嚴(yán)格落實(shí)施工工地?fù)P塵管控責(zé)任，加強(qiáng)施工揚(yáng)塵監(jiān)管執(zhí)法。推進(jìn)低塵機(jī)械化濕式清掃作業(yè)，加大城市出入口、城鄉(xiāng)結(jié)合部等重要路段沖洗保潔力度，渣土車實(shí)施全密閉運(yùn)輸，強(qiáng)化綠化用地?fù)P塵治理。城市裸露地面、粉粒類物料堆放以及大型煤炭和礦石碼頭、干散貨碼頭物料堆場(chǎng)，全面完成抑塵設(shè)施建設(shè)和物料輸送系統(tǒng)封閉改造，鼓勵(lì)有條件的碼頭堆場(chǎng)實(shí)施全封閉改造。
2.推進(jìn)多污染物協(xié)同減排。
實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)NOx（氮氧化物）等污染物深度治理。推進(jìn)鋼鐵、焦化行業(yè)超低排放改造，新建鋼鐵項(xiàng)目要達(dá)到超低排放水平，到2025年，現(xiàn)有鋼鐵、焦化企業(yè)基本完成超低排放改造，實(shí)現(xiàn)鋼鐵、焦化企業(yè)脫硫脫硝全覆蓋。推進(jìn)水泥、玻璃、鑄造、石灰、礦棉等行業(yè)污染深度治理。推動(dòng)平板玻璃、建筑陶瓷等行業(yè)企業(yè)逐步取消煙氣旁路，因安全生產(chǎn)無(wú)法取消的，按規(guī)定安裝在線監(jiān)管系統(tǒng)。加強(qiáng)生物質(zhì)鍋爐燃料品質(zhì)及排放管控，禁止摻燒煤炭、垃圾和工業(yè)固廢，對(duì)不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的生物質(zhì)鍋爐進(jìn)行整改。
開展VOCs（揮發(fā)性有機(jī)物）全過(guò)程綜合整治。持續(xù)開展石化、化工、包裝印刷、工業(yè)涂裝等重點(diǎn)行業(yè)VOCs全過(guò)程綜合整治。提高VOCs含量低（無(wú)）的綠色原輔材料替代比例，開展原油、成品油、有機(jī)化學(xué)品等涉VOCs物質(zhì)儲(chǔ)罐排查，按規(guī)定逐步取消煉油、石化、煤化工、制藥、農(nóng)藥、化工、工業(yè)涂裝、包裝印刷等企業(yè)非必要VOCs廢氣排放系統(tǒng)旁路。鼓勵(lì)涂裝類工業(yè)園區(qū)和企業(yè)集群統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)集中涂裝中心、活性碳集中處理中心、溶劑回收中心。加強(qiáng)汽修、餐飲等行業(yè)VOCs綜合治理。
強(qiáng)化車油聯(lián)合管控。進(jìn)一步規(guī)范成品油市場(chǎng)，提高清潔油品供應(yīng)保障能力、油品質(zhì)量監(jiān)管水平，嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)、銷售、儲(chǔ)存和使用非標(biāo)油品行為。加強(qiáng)新生產(chǎn)車輛達(dá)標(biāo)排放監(jiān)管，嚴(yán)格實(shí)施國(guó)家機(jī)動(dòng)車油耗和排放標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化新生產(chǎn)貨車監(jiān)督抽查。通過(guò)部門聯(lián)合執(zhí)法、提高路檢路查和入戶監(jiān)督抽測(cè)頻次以及加強(qiáng)重污染天氣柴油車管理等方式，加大在用車監(jiān)督執(zhí)法力度。強(qiáng)化非道路移動(dòng)機(jī)械生產(chǎn)企業(yè)監(jiān)管和排放控制區(qū)管控，基本消除未登記和冒黑煙工程機(jī)械。
推動(dòng)其他涉氣污染物治理。推進(jìn)大氣氨排放控制，注重源頭防控，優(yōu)化飼料結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化畜禽養(yǎng)殖業(yè)氨排放綜合管控；加強(qiáng)氮肥、純堿等行業(yè)氨排放治理，強(qiáng)化工業(yè)源煙氣脫硫脫硝氨逃逸防控。推動(dòng)開展消耗臭氧層物質(zhì)和氫氟碳化物環(huán)境管理。開展重點(diǎn)行業(yè)惡臭綜合治理，推動(dòng)惡臭投訴集中的重點(diǎn)企業(yè)和園區(qū)安裝運(yùn)行在線監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)。
3.提升區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控能力。
深化區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。全面深化哈爾濱市、大慶市、綏化市大氣污染聯(lián)防聯(lián)控，構(gòu)建重點(diǎn)區(qū)域常態(tài)化協(xié)作機(jī)制，實(shí)施區(qū)域統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一監(jiān)測(cè)、統(tǒng)一污染防治措施，完善重大項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)區(qū)域會(huì)商機(jī)制。開展區(qū)域大氣污染交叉互查。積極探索建立與吉林、遼寧和內(nèi)蒙古開展跨省級(jí)行政區(qū)聯(lián)防聯(lián)控模式。
加強(qiáng)重污染天氣應(yīng)對(duì)。加強(qiáng)省、市級(jí)環(huán)境空氣質(zhì)量預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)和氣象衛(wèi)星遙感應(yīng)用及人工影響天氣能力建設(shè)，進(jìn)一步提升PM2.5和臭氧預(yù)報(bào)準(zhǔn)確率。完善省、市、縣三級(jí)重污染天氣應(yīng)急預(yù)案體系，探索輕、中度污染天氣應(yīng)急響應(yīng)的應(yīng)對(duì)機(jī)制。哈大綏地區(qū)開展重污染天氣重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)績(jī)效分級(jí)，推進(jìn)績(jī)效分級(jí)管理規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，完善差異化管控機(jī)制。拓展應(yīng)急減排信息公開和公眾監(jiān)督渠道。積極開展應(yīng)急預(yù)案實(shí)施情況的評(píng)估，適時(shí)修訂應(yīng)急預(yù)案。
4.強(qiáng)化噪聲污染防治。
制定實(shí)施噪聲污染防治行動(dòng)計(jì)劃。開展環(huán)境功能區(qū)評(píng)估與調(diào)整。地級(jí)及以上城市在聲環(huán)境功能區(qū)安裝噪聲自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。在制定國(guó)土空間規(guī)劃及交通運(yùn)輸?shù)认嚓P(guān)規(guī)劃時(shí)，合理劃定防噪聲距離，明確規(guī)劃設(shè)計(jì)要求。因特殊需要必須連續(xù)作業(yè)的，必須有縣級(jí)以上政府或者其有關(guān)主管部門的證明，并公告附近居民。鼓勵(lì)采用低噪聲施工設(shè)備和工藝。依法將工業(yè)企業(yè)噪聲納入排污許可管理，嚴(yán)厲查處工業(yè)企業(yè)噪聲排放超標(biāo)擾民行為。加強(qiáng)對(duì)文化娛樂(lè)、商業(yè)經(jīng)營(yíng)中社會(huì)生活噪聲熱點(diǎn)問(wèn)題日常監(jiān)管和集中整治。到2025年，地級(jí)及以上城市全面實(shí)現(xiàn)功能區(qū)聲環(huán)境質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測(cè)，聲環(huán)境功能區(qū)夜間達(dá)標(biāo)率達(dá)到國(guó)家要求。
（四）強(qiáng)化系統(tǒng)治理，持續(xù)提升水環(huán)境質(zhì)量。
1.精準(zhǔn)發(fā)力提升水環(huán)境質(zhì)量。
加強(qiáng)飲用水安全保障。全面開展縣級(jí)及以上城市集中式飲用水水源達(dá)標(biāo)治理和水源地規(guī)范化建設(shè)，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集中式飲用水水源保護(hù)工作。加大飲用水安全狀況信息公開力度，引導(dǎo)公眾監(jiān)督。開展縣級(jí)及以上城市集中式飲用水水源地環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)排查。加強(qiáng)城市應(yīng)急備用水源工程建設(shè)。到2025年，實(shí)現(xiàn)全省集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)劃分全覆蓋，完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)及以上集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)標(biāo)志設(shè)立和隔離防護(hù)設(shè)施建設(shè)。縣級(jí)及以上城市集中式飲用水水源水質(zhì)（剔除本底值）全部達(dá)到或優(yōu)于III類。
提升流域水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。深化流域分區(qū)管理體系，實(shí)施差異化治理。確定135個(gè)國(guó)控?cái)嗝嫠|(zhì)目標(biāo)，未達(dá)到水質(zhì)目標(biāo)要求的地區(qū)，應(yīng)依法制定并實(shí)施限期達(dá)標(biāo)計(jì)劃。持續(xù)削減水污染物排放總量。打好松花江生態(tài)保護(hù)治理攻堅(jiān)戰(zhàn)。
基本消除城市黑臭水體。持續(xù)打好城市黑臭水體治理攻堅(jiān)戰(zhàn)。充分發(fā)揮河湖長(zhǎng)制作用，鞏固城市黑臭水體治理成效，建立防止返黑返臭的長(zhǎng)效機(jī)制。2022年6月底前，縣級(jí)城市政府完成建成區(qū)內(nèi)黑臭水體排查，并制定城市黑臭水體治理方案，統(tǒng)一公布黑臭水體清單、河湖長(zhǎng)名單及達(dá)標(biāo)期限。到2025年，縣級(jí)城市建成區(qū)基本消除黑臭水體。
2.節(jié)水增容推動(dòng)水生態(tài)恢復(fù)。
強(qiáng)化“三水”統(tǒng)籌。建立水資源剛性約束制度，實(shí)行水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控，確立水資源開發(fā)利用和用水效率控制紅線。到2025年，單位地區(qū)生產(chǎn)總值用水量下降12.8%左右。建立完善水資源、水生態(tài)和水環(huán)境監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)體系，對(duì)重要江河湖庫(kù)開展水生態(tài)環(huán)境評(píng)價(jià)，增加生態(tài)用水保障，促進(jìn)水生態(tài)恢復(fù)。
保障生態(tài)流量。實(shí)施節(jié)水行動(dòng)，嚴(yán)格計(jì)劃用水管理，分行業(yè)推進(jìn)節(jié)水示范建設(shè)。哈爾濱市、綏化市等城市因地制宜推進(jìn)再生水利用。制定重點(diǎn)河流生態(tài)流量保障方案，加強(qiáng)烏裕爾河等6條河流生態(tài)流量保障，推進(jìn)水資源和水環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)共享。部分?jǐn)嗔骱恿饕鸩交謴?fù)“有水”。
加強(qiáng)水生態(tài)保護(hù)修復(fù)。在劣V類水體、農(nóng)業(yè)面源污染較重水體和水質(zhì)達(dá)不到規(guī)劃目標(biāo)的河湖周邊，嚴(yán)格落實(shí)河湖岸線邊界，劃定生態(tài)緩沖帶，強(qiáng)化岸線用途管制。加強(qiáng)河湖緩沖帶管理，對(duì)重要生態(tài)空間內(nèi)不符合保護(hù)要求的人類活動(dòng)進(jìn)行整治。推進(jìn)自然濕地修復(fù)和綜合整治。開展重點(diǎn)河湖水生態(tài)調(diào)查和監(jiān)測(cè)，探索制定松花江水生態(tài)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)。因地制宜保護(hù)和恢復(fù)珍稀瀕危水生生物，嚴(yán)格落實(shí)禁漁期制度。
3.加強(qiáng)重點(diǎn)流域和湖泊濕地生態(tài)保護(hù)治理。
健全流域污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。建立健全跨市流域上下游突發(fā)水污染事件聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，防范重大生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。出臺(tái)全省流域生態(tài)補(bǔ)償辦法。加強(qiáng)重點(diǎn)飲用水水源地河流、重要跨界河流以及其他敏感水體風(fēng)險(xiǎn)防控，編制“一河一策一圖”應(yīng)急處置方案。
重點(diǎn)解決古恰泄洪閘口斷面水質(zhì)劣Ⅴ類問(wèn)題。推進(jìn)城鎮(zhèn)生活污水處理廠提標(biāo)升級(jí)改造，消除生活污水直排。全面推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理。完善工業(yè)治理設(shè)施，興化等園區(qū)按要求改造。實(shí)施湖泡聯(lián)通工程，配套建設(shè)閘涵水利工程。建設(shè)安肇新河沿岸綠化生態(tài)緩沖帶和庫(kù)里泡穩(wěn)定塘，加強(qiáng)支流綜合生態(tài)整治。在燕都湖和明湖恢復(fù)水生態(tài)。
加強(qiáng)中俄界湖生態(tài)保護(hù)治理。推進(jìn)興凱湖流域生態(tài)環(huán)境調(diào)查。開展興凱湖水力流場(chǎng)研究工作。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治，實(shí)施入小興凱湖水域水污染防治工程，流域內(nèi)因地制宜開展總磷排放控制。實(shí)施興凱湖國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)濕地恢復(fù)和沿湖緩沖帶綜合整治工程。
推進(jìn)重點(diǎn)流域水生態(tài)環(huán)境改善。重點(diǎn)改善呼蘭河、鶴立河、蜚克圖河等流域水生態(tài)環(huán)境；逐步改善小興凱湖、鏡泊湖等湖泊水生態(tài)環(huán)境。加強(qiáng)嫩江、松花江、黑龍江等干流沿岸大型灌區(qū)農(nóng)田退水治理，推進(jìn)松花江中下游及黑龍江濕地保護(hù)修復(fù)和水生生物多樣性恢復(fù)。加強(qiáng)黑龍江、烏蘇里江、綏芬河等界江的風(fēng)險(xiǎn)防范。
4.持續(xù)深化水污染治理。
實(shí)施重點(diǎn)流域入河排污口排查整治全覆蓋。全面開展松花江干流入河排污口排查，按照“取締一批、規(guī)范一批、合并一批”工作原則，分類推進(jìn)入河排污口規(guī)范整治。依托排污許可證信息，建立“水體—入河排污口—排污管線—污染源”全鏈條管理的水污染物排放治理體系。
持續(xù)推進(jìn)工業(yè)污染防治。加強(qiáng)農(nóng)副產(chǎn)品加工、化工、印染等行業(yè)綜合治理，推進(jìn)玉米淀粉、糖醇生產(chǎn)、肉類及水產(chǎn)品加工、印染企業(yè)等清潔化改造。實(shí)現(xiàn)省級(jí)及以上工業(yè)園區(qū)污水集中處理全覆蓋，工業(yè)企業(yè)污水穩(wěn)定排放全覆蓋。
深入開展城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施建設(shè)工作。加快補(bǔ)齊城市和縣城污水處理能力缺口，穩(wěn)步推進(jìn)建制鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)。加大城鎮(zhèn)污水管線建設(shè)力度。推動(dòng)城鎮(zhèn)生活污水資源化利用，選擇缺水地區(qū)積極開展區(qū)域再生水循環(huán)利用試點(diǎn)示范。加大污泥無(wú)害化和資源化處理處置力度。加強(qiáng)初期雨水收集和處理。到2025年，縣城污水處理率達(dá)到95%以上，城市污泥無(wú)害化處置率達(dá)到95%，缺水型城市再生水利用率達(dá)到25%。
積極推進(jìn)美麗河湖保護(hù)與建設(shè)。強(qiáng)化美麗河湖示范引領(lǐng)，到2025年，率先建成1—2個(gè)具有全國(guó)示范價(jià)值的美麗河湖；到2035年，全省河流、湖泊基本建成美麗河湖。
（五）保護(hù)寒地黑土，維護(hù)土壤環(huán)境安全。
1.強(qiáng)化土壤污染源系統(tǒng)防控。
加強(qiáng)空間布局管控。將土壤和地下水環(huán)境管理納入國(guó)土空間規(guī)劃，根據(jù)土壤污染的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，合理確定土地用途。永久基本農(nóng)田集中區(qū)禁止規(guī)劃建設(shè)可能造成土壤污染的建設(shè)項(xiàng)目。對(duì)涉及有毒有害物質(zhì)可能造成土壤污染的建設(shè)項(xiàng)目，依法進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，按規(guī)劃定提出并落實(shí)防腐蝕、防滲漏、防遺撒等土壤污染防治具體措施。
防范工礦企業(yè)新增土壤污染。動(dòng)態(tài)更新土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位名錄，監(jiān)督全面落實(shí)土壤污染防治義務(wù)，依法納入排污許可管理。鼓勵(lì)土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位實(shí)施提標(biāo)改造。各地定期組織開展土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位和地下水重點(diǎn)污染源周邊土壤、地下水環(huán)境監(jiān)測(cè)，督促企業(yè)定期開展土壤和地下水環(huán)境自行監(jiān)測(cè)、污染隱患排查治理。防控礦產(chǎn)資源開發(fā)污染土壤，加強(qiáng)尾礦庫(kù)安全管理。
2.切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)用地生態(tài)環(huán)境保護(hù)。
保障黑土地資源可持續(xù)利用。開展全省黑土耕地保護(hù)行動(dòng)，擴(kuò)大黑土地保護(hù)利用試點(diǎn)面積。探索建立政府主導(dǎo)、承包者與經(jīng)營(yíng)者實(shí)施、公眾參與的多元化黑土地保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制。探索建立黑土地保護(hù)考核機(jī)制，壓實(shí)市縣鄉(xiāng)村黑土地保護(hù)責(zé)任。實(shí)施耕地質(zhì)量保護(hù)與提升行動(dòng)，采取工程、農(nóng)藝、生物等多種措施提高耕地質(zhì)量，保護(hù)好耕地中的大熊貓，確保國(guó)家糧食安全。
鞏固提升農(nóng)用地分類管理。嚴(yán)格保護(hù)優(yōu)先保護(hù)類耕地，將符合條件的優(yōu)先保護(hù)類耕地劃為永久基本農(nóng)田，確保其面積不減少，土壤環(huán)境質(zhì)量不下降。著力推進(jìn)安全利用類耕地的管控修復(fù)，推廣應(yīng)用品種替代、水肥調(diào)控、土壤調(diào)理等技術(shù)。加強(qiáng)嚴(yán)格管控類耕地風(fēng)險(xiǎn)管控，鼓勵(lì)采取調(diào)整種植結(jié)構(gòu)、退耕還林還草、退耕還濕、輪作休耕等措施，確保嚴(yán)格管控類耕地得到安全利用。動(dòng)態(tài)調(diào)整耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別。
3.持續(xù)推進(jìn)建設(shè)用地風(fēng)險(xiǎn)管控和治理修復(fù)。
嚴(yán)格建設(shè)地塊準(zhǔn)入管理。實(shí)行建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)名錄制度。以用途變更為住宅、公共管理與公共服務(wù)用地的地塊為重點(diǎn)，依法開展土壤污染狀況調(diào)查和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。因地制宜嚴(yán)格污染地塊準(zhǔn)入，合理確定土地開發(fā)和使用時(shí)序。強(qiáng)化部門信息共享和聯(lián)動(dòng)監(jiān)管，生態(tài)環(huán)境部門、自然資源部門應(yīng)及時(shí)共享疑似污染地塊、污染地塊有關(guān)信息。
有序?qū)嵤┩寥乐卫砼c修復(fù)。推廣綠色修復(fù)理念，強(qiáng)化修復(fù)過(guò)程二次污染防控。以用途變更為住宅、公共管理與公共服務(wù)用地的地塊為重點(diǎn)，依法開展風(fēng)險(xiǎn)管控與修復(fù)。對(duì)暫不開發(fā)的污染地塊，實(shí)施土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控，防止污染擴(kuò)散。探索實(shí)施污染土壤規(guī)?；?、集約化修復(fù)。健全實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)管控、修復(fù)活動(dòng)地塊的后期管理機(jī)制。強(qiáng)化重點(diǎn)區(qū)域土壤污染綜合防控，持續(xù)推動(dòng)哈爾濱市等省級(jí)土壤污染綜合防治先行區(qū)建設(shè)。
4.加強(qiáng)地下水生態(tài)環(huán)境保護(hù)和污染防治。
建立地下水生態(tài)環(huán)境管理體系。針對(duì)國(guó)家地下水環(huán)境質(zhì)量考核點(diǎn)位，因地制宜制定地下水環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)方案。推動(dòng)地下水環(huán)境分區(qū)管理，推進(jìn)地級(jí)及以上城市開展地下水污染防治重點(diǎn)區(qū)劃定，建立地下水污染重點(diǎn)監(jiān)管單位名錄，依法納入排污許可管理，加強(qiáng)防滲、地下水環(huán)境監(jiān)測(cè)、執(zhí)法檢查。探索建設(shè)地下水污染防治試驗(yàn)區(qū)。
加強(qiáng)污染源頭預(yù)防與風(fēng)險(xiǎn)管控。持續(xù)開展地下水環(huán)境狀況調(diào)查評(píng)估。逐步開展地下水污染風(fēng)險(xiǎn)管控。實(shí)現(xiàn)“雙源”點(diǎn)位水質(zhì)總體保持穩(wěn)定。
強(qiáng)化地下水型飲用水水源保護(hù)。規(guī)范地下水型飲用水水源保護(hù)區(qū)環(huán)境管理。推進(jìn)縣級(jí)及以上城市淺層地下水型飲用水重要水源補(bǔ)給區(qū)劃定，加強(qiáng)補(bǔ)給區(qū)地下水環(huán)境管理。防范傍河地下水型飲用水水源環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。
（六）加快農(nóng)村環(huán)境治理，提升人居環(huán)境質(zhì)量。
1.深化農(nóng)業(yè)污染防治。
大力推廣農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)。建立健全農(nóng)業(yè)綠色循環(huán)低碳生產(chǎn)制度，推動(dòng)形成農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)方式，實(shí)現(xiàn)投入品減量化、生產(chǎn)清潔化、廢棄物資源化、產(chǎn)業(yè)模式生態(tài)化。建立農(nóng)村有機(jī)廢棄物收集、轉(zhuǎn)化、利用網(wǎng)絡(luò)體系，推進(jìn)農(nóng)林產(chǎn)品加工剩余物資源化利用。發(fā)展節(jié)水型農(nóng)業(yè)，推廣抗旱節(jié)水、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)品種，鼓勵(lì)以循環(huán)利用與生態(tài)修復(fù)相結(jié)合的方式治理農(nóng)田退水。
推動(dòng)農(nóng)業(yè)面源污染綜合整治。確定農(nóng)業(yè)面源污染優(yōu)先治理區(qū)域，開展農(nóng)業(yè)面源污染治理監(jiān)督指導(dǎo)試點(diǎn)工作。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投入品規(guī)范化管理，開展化肥、農(nóng)藥單位面積使用量合理控制。改進(jìn)施肥方式，推廣新型肥料，引導(dǎo)農(nóng)民積造施用有機(jī)肥，擴(kuò)大測(cè)土配方施肥技術(shù)面積。推進(jìn)農(nóng)作物重大病蟲統(tǒng)防統(tǒng)治和綠色防控，推廣低毒低殘留農(nóng)藥，換藥械、降藥量、減藥害。到2025年，全省主要農(nóng)作物測(cè)土配方施肥技術(shù)基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，化肥、農(nóng)藥利用率分別達(dá)到43%和50%。
加強(qiáng)農(nóng)膜、農(nóng)藥包裝廢棄物回收。完善廢舊農(nóng)膜、農(nóng)藥包裝廢棄物等回收處理制度。全面普及標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)膜，示范推廣全生物降解膜，推進(jìn)地膜減量化，推廣農(nóng)膜減量增效技術(shù)。強(qiáng)化產(chǎn)銷用環(huán)節(jié)監(jiān)管，健全完善農(nóng)膜及農(nóng)藥包裝廢棄物回收利用體系和長(zhǎng)效機(jī)制，推動(dòng)生產(chǎn)者、銷售者和使用者落實(shí)回收責(zé)任。到2025年，廢舊農(nóng)膜回收率達(dá)到88%。
2.著力控制養(yǎng)殖業(yè)污染。
推廣清潔養(yǎng)殖方式。推進(jìn)養(yǎng)殖生產(chǎn)清潔化和產(chǎn)業(yè)模式生態(tài)化，優(yōu)化調(diào)整養(yǎng)殖業(yè)空間布局，積極發(fā)展健康養(yǎng)殖方式，帶動(dòng)養(yǎng)殖業(yè)綠色可持續(xù)發(fā)展。推廣節(jié)水、節(jié)料等清潔養(yǎng)殖工藝和干清糞、微生物發(fā)酵等實(shí)用技術(shù)，實(shí)現(xiàn)源頭減量。
加強(qiáng)養(yǎng)殖污染管控。推進(jìn)縣域畜禽養(yǎng)殖污染防治，規(guī)范畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)調(diào)整。對(duì)設(shè)有固定排污口的畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)實(shí)施排污許可制度。嚴(yán)格畜禽規(guī)模養(yǎng)殖環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法，將規(guī)模以上畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)納入重點(diǎn)污染源管理，確保畜禽糞污處理設(shè)施正常運(yùn)轉(zhuǎn)。
推進(jìn)畜禽糞污資源化利用。開展整縣推進(jìn)畜禽糞污資源化利用試點(diǎn)，推廣糞污就地就近全量還田模式。鼓勵(lì)和引導(dǎo)第三方處理企業(yè)將養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）畜禽糞污進(jìn)行專業(yè)化集中處理。在散養(yǎng)密集區(qū)支持建立糞污集中處理中心，鼓勵(lì)規(guī)模以下畜禽養(yǎng)殖戶采用“種養(yǎng)結(jié)合”“截污建池、收運(yùn)還田”等模式。到2025年，全省畜禽糞污綜合利用率達(dá)到85%以上，規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞污處理設(shè)施裝備配套率保持在97%以上。
3.不斷改善農(nóng)村人居環(huán)境。
強(qiáng)化農(nóng)村生活污水處理。統(tǒng)籌實(shí)施、梯次推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理，縣域農(nóng)村生活污水治理專項(xiàng)規(guī)劃實(shí)施全覆蓋，加快農(nóng)村生活污水治理設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)污水治理和改廁的統(tǒng)籌銜接。開展生活污水源頭減量和尾水回收利用。規(guī)范農(nóng)村生活污水收集管網(wǎng)和處理設(shè)施建設(shè)驗(yàn)收管理，建立推薦技術(shù)目錄，提高農(nóng)村生活污水處理設(shè)施正常運(yùn)行率。
開展農(nóng)村黑臭水體治理。更新完善農(nóng)村黑臭水體清單，強(qiáng)化動(dòng)態(tài)監(jiān)管，選擇合理的黑臭水體治理技術(shù)和模式，因河（塘、溝、渠）施策、分區(qū)分類、標(biāo)本兼治。開展試點(diǎn)示范，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村黑臭水體與農(nóng)村生活污水、規(guī)模以下養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）畜禽糞污治理和農(nóng)村改廁等工作。落實(shí)污染治理屬地責(zé)任，推動(dòng)河湖長(zhǎng)制管理體系向小微水體、閉流區(qū)泡澤等延伸，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村黑臭水體有效治理和長(zhǎng)效管護(hù)。到2025年，國(guó)控清單農(nóng)村黑臭水體治理率達(dá)到60%。
積極推動(dòng)生活垃圾源頭減量。推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾就地分類和資源化利用，加快建立農(nóng)村垃圾“分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理”收集處置體系，完善日常管護(hù)機(jī)制，提升管理水平，確保穩(wěn)定運(yùn)行。交通便利且轉(zhuǎn)運(yùn)距離較近的村莊依托城鎮(zhèn)無(wú)害化處理設(shè)施集中處理，其他村莊就近分散處理。
開展美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。深入開展農(nóng)村人居環(huán)境整治提升行動(dòng)，治理公共空間和庭院環(huán)境，加大衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)、美麗庭院創(chuàng)建工作力度。推進(jìn)農(nóng)村水系綜合整治，對(duì)農(nóng)村沿河垃圾和農(nóng)業(yè)廢棄物開展專項(xiàng)整治，實(shí)施河塘溝渠清淤疏浚。建設(shè)一批美麗鄉(xiāng)村示范村，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村綠化，綜合提升“田水路林村”風(fēng)貌。
建立健全農(nóng)村人居環(huán)境長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制。明確地方政府和職責(zé)部門、運(yùn)行管理單位責(zé)任，基本建立有制度、有標(biāo)準(zhǔn)、有隊(duì)伍、有經(jīng)費(fèi)、有監(jiān)督的村莊人居環(huán)境長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村人居環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，鼓勵(lì)一體化、專業(yè)化、市場(chǎng)化建設(shè)和運(yùn)行管護(hù)，推行環(huán)境治理依效付費(fèi)制度。有條件地區(qū)依法探索建立農(nóng)村廁所糞污清掏、農(nóng)村生活污水垃圾處理農(nóng)戶付費(fèi)制度。鼓勵(lì)將村莊環(huán)境衛(wèi)生等要求納入村規(guī)民約。繼續(xù)開展行政村環(huán)境整治工作，到2025年，新增1600個(gè)行政村完成環(huán)境綜合整治。
4.開展農(nóng)業(yè)面源污染監(jiān)管。
規(guī)范開展化肥農(nóng)藥使用量調(diào)查統(tǒng)計(jì)，探索開展農(nóng)業(yè)面源污染調(diào)查和建立監(jiān)測(cè)、評(píng)估體系。在初步實(shí)現(xiàn)農(nóng)田退水集中排放的基礎(chǔ)上，嘗試開展水田、旱田灌溉用水及水田退水和分散畜禽養(yǎng)殖面源監(jiān)測(cè)。鼓勵(lì)大型灌區(qū)等有條件的地方先行先試，將規(guī)模化農(nóng)田灌溉退水口納入環(huán)境監(jiān)管。
（七）注重修復(fù)和管護(hù)，筑牢北方生態(tài)安全屏障。
1.提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。
構(gòu)建生態(tài)保護(hù)和修復(fù)新格局。貫徹主體功能區(qū)戰(zhàn)略，落實(shí)國(guó)土空間規(guī)劃，合理安排造林綠化用地，以國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)保護(hù)紅線、國(guó)家級(jí)自然保護(hù)地等為重點(diǎn)，全面推進(jìn)天然林保護(hù)、退化林修復(fù)、森林防滅火和生態(tài)修復(fù)氣象服務(wù)、退化草原和濕地修復(fù)、旗艦物種生境保護(hù)恢復(fù)，促進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和功能提升，建設(shè)我國(guó)北方綠色生態(tài)安全屏障。推進(jìn)形成“一帶、兩區(qū)、四廊”生態(tài)保護(hù)和修復(fù)新格局。
統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草沙冰一體化保護(hù)和修復(fù)。全面加強(qiáng)天然林保護(hù)，開展大規(guī)模國(guó)土綠化行動(dòng)，推行林長(zhǎng)制。繼續(xù)推進(jìn)松嫩、三江平原農(nóng)田防護(hù)林等重點(diǎn)防護(hù)林體系建設(shè)。堅(jiān)持自然恢復(fù)為主，加強(qiáng)濕地保護(hù)，圍繞三江、松嫩兩大濕地平原和松花江沿岸，實(shí)施重大濕地保護(hù)修復(fù)工程。切實(shí)強(qiáng)化興凱湖、扎龍濕地等重要珍稀候鳥遷徙繁殖地保護(hù)管理。以松嫩平原草原為重點(diǎn)，科學(xué)開展退化草原生態(tài)修復(fù)治理工程。推進(jìn)綠色礦山建設(shè)，到2025年，全省完成10%歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)任務(wù)。優(yōu)化西部平原區(qū)、西部低山丘陵區(qū)防風(fēng)固沙體系建設(shè)，加強(qiáng)松嫩平原鹽堿地改良治理，開展小流域及侵蝕溝水土流失綜合治理。
構(gòu)建以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系?？茖W(xué)劃定自然保護(hù)地類型范圍及分區(qū)，完成全省自然保護(hù)地整合歸并優(yōu)化，加強(qiáng)170個(gè)國(guó)家級(jí)自然保護(hù)地建設(shè)。開展中俄東北虎保護(hù)國(guó)際生態(tài)廊道建設(shè)以及重要棲息地恢復(fù)和修復(fù)，促進(jìn)中俄自然保護(hù)地聯(lián)合保護(hù)。
加強(qiáng)城市生態(tài)功能修復(fù)?？茖W(xué)規(guī)劃布局城市綠環(huán)綠廊綠楔綠道，加強(qiáng)城市公園綠地、區(qū)域綠地和防護(hù)綠地等建設(shè)，完善城市綠地體系。加強(qiáng)對(duì)城市山體河湖等自然風(fēng)貌的保護(hù)，實(shí)施城市江河、湖泊、濕地等水體治理和生態(tài)修復(fù)，恢復(fù)和保持河湖水系的自然連通和流動(dòng)性。到2025年，建成區(qū)綠地率達(dá)到38.9%。
2.加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)。
加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)體制建設(shè)。成立黑龍江省生物多樣性保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌推進(jìn)生物多樣性保護(hù)相關(guān)工作任務(wù)。制定實(shí)施《黑龍江省進(jìn)一步加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)實(shí)施方案》，明確生物多樣性保護(hù)目標(biāo)和職責(zé)分工，全面強(qiáng)化生物多樣性保護(hù)工作。
實(shí)施生物多樣性保護(hù)重大工程。修訂《黑龍江省生物多樣性保護(hù)戰(zhàn)略與行動(dòng)計(jì)劃》和優(yōu)先區(qū)域規(guī)劃，開展生物多樣性優(yōu)先區(qū)域生物多樣性調(diào)查、觀測(cè)和評(píng)估工作。開展外來(lái)入侵物種普查。強(qiáng)化就地保護(hù)，加強(qiáng)野生動(dòng)植物種群及其棲息地生態(tài)環(huán)境保護(hù)。連通東北虎、鱘鰉魚等重要物種遷徙、洄游擴(kuò)散生態(tài)廊道，完善生物多樣性保護(hù)網(wǎng)絡(luò)。合理規(guī)劃野生動(dòng)植物繁育中心及救護(hù)點(diǎn)的建設(shè)，實(shí)施珍稀瀕危物種和極小種群物種搶救性保護(hù)，恢復(fù)提升東北虎、東北紅豆杉等重要保護(hù)物種、指示性物種的野外種群數(shù)量。加強(qiáng)野生動(dòng)植物保護(hù)監(jiān)督，全面禁止非法交易野生動(dòng)物。
加強(qiáng)生物遺傳資源保護(hù)與生物安全監(jiān)管。開展生物遺傳資源和相關(guān)傳統(tǒng)知識(shí)的調(diào)查、登記和數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)。加大農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護(hù)開發(fā)利用強(qiáng)度，加強(qiáng)野生花卉種質(zhì)和藥用植物及野生動(dòng)植物保護(hù)力度。加強(qiáng)種質(zhì)資源共享，開展重要生物遺傳資源保護(hù)成效評(píng)估。強(qiáng)化松材線蟲、美國(guó)白蛾等外來(lái)入侵物種安全管理和轉(zhuǎn)基因生物技術(shù)的環(huán)境安全監(jiān)管。
3.加強(qiáng)重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)監(jiān)管。
完善自然生態(tài)監(jiān)管機(jī)制。推動(dòng)建立健全生態(tài)保護(hù)紅線和自然保護(hù)地監(jiān)管制度和監(jiān)管體系，完善生態(tài)破壞問(wèn)題監(jiān)管工作機(jī)制，開展生態(tài)保護(hù)修復(fù)監(jiān)督評(píng)估。
加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)監(jiān)督、執(zhí)法、司法保護(hù)力度。全面加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)紅線和自然保護(hù)地生態(tài)環(huán)境監(jiān)管，深入推進(jìn)“綠盾”自然保護(hù)地強(qiáng)化監(jiān)督。建立全省生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)與國(guó)家生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管平臺(tái)互聯(lián)互通。依法統(tǒng)一開展生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法，強(qiáng)化與自然資源、水利、林業(yè)、司法等相關(guān)部門協(xié)同配合，加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法、檢察公益訴訟的銜接。嚴(yán)肅查處自然保護(hù)地內(nèi)破壞生態(tài)環(huán)境的違法違規(guī)行為，嚴(yán)厲打擊犯罪行為。
深入推進(jìn)生態(tài)文明示范創(chuàng)建。鼓勵(lì)支持各地開展國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)、“兩山”實(shí)踐創(chuàng)新基地創(chuàng)建和美麗中國(guó)建設(shè)地方實(shí)踐，努力探索“兩山”轉(zhuǎn)化路徑和模式，鞏固發(fā)揮已獲批的國(guó)家級(jí)生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)和“兩山”基地的重要引領(lǐng)作用。
4.開展生態(tài)狀況調(diào)查與成效評(píng)估。
構(gòu)建“天空地一體化”的生態(tài)保護(hù)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。“十四五”期間，從生態(tài)格局、生態(tài)功能、生物多樣性和生態(tài)脅迫四個(gè)方面按照國(guó)家要求開展自然生態(tài)質(zhì)量監(jiān)測(cè)工作。開展生態(tài)保護(hù)紅線基礎(chǔ)調(diào)查和人類干擾活動(dòng)遙感監(jiān)測(cè)，定期開展生態(tài)保護(hù)紅線和自然保護(hù)地保護(hù)成效評(píng)估。每五年開展一次全省和典型區(qū)域生態(tài)狀況變化遙感調(diào)查評(píng)估。完成年度縣域生態(tài)功能區(qū)生態(tài)狀況遙感調(diào)查評(píng)估。開展重要生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程實(shí)施成效評(píng)估，定期組織開展生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程實(shí)施成效自評(píng)估。加強(qiáng)監(jiān)測(cè)評(píng)估成果綜合應(yīng)用。
（八）嚴(yán)密防控風(fēng)險(xiǎn)，守住生態(tài)環(huán)境底線。
1.加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物監(jiān)管和重金屬污染環(huán)境防控。
強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物環(huán)境監(jiān)管。建立危險(xiǎn)廢物重點(diǎn)監(jiān)管清單，強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物全過(guò)程監(jiān)管。健全危險(xiǎn)廢物收運(yùn)體系，開展廢鉛蓄電池收集貯存轉(zhuǎn)運(yùn)試點(diǎn)，加強(qiáng)小微企業(yè)和工業(yè)園區(qū)等危險(xiǎn)廢物收集轉(zhuǎn)運(yùn)能力。開展危險(xiǎn)廢物規(guī)范化環(huán)境管理評(píng)估，提升危險(xiǎn)廢物環(huán)境監(jiān)管能力和信息化監(jiān)管水平，依法嚴(yán)厲打擊危險(xiǎn)廢物環(huán)境違法犯罪行為。
強(qiáng)化新污染物治理。按照新污染物治理行動(dòng)方案要求，對(duì)持久性有機(jī)污染物、內(nèi)分泌干擾物等新污染物實(shí)施調(diào)查監(jiān)測(cè)，落實(shí)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控措施。做好化學(xué)品環(huán)境國(guó)際公約省內(nèi)履約工作，到2025年，全部淘汰使用汞或汞化合物的氯堿生產(chǎn)工藝。
推進(jìn)重金屬污染環(huán)境防控。持續(xù)推進(jìn)涉重點(diǎn)重金屬重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)重金屬污染防控。新、改、擴(kuò)建涉重金屬重點(diǎn)行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目必須遵循重點(diǎn)重金屬污染物排放“減量置換”或“等量替換”原則。完善涉重點(diǎn)重金屬重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)清單，并納入排污許可管理，依法依規(guī)開展強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核。
2.加強(qiáng)核與輻射安全監(jiān)管。
加強(qiáng)核與輻射安全風(fēng)險(xiǎn)管控。嚴(yán)格落實(shí)輻射安全許可制度，規(guī)范許可管理。將“雙隨機(jī)、一公開”和全覆蓋監(jiān)管相結(jié)合，完成核技術(shù)利用單位隱患排查。利用國(guó)家核技術(shù)輻射安全管理系統(tǒng)及全省高風(fēng)險(xiǎn)移動(dòng)源監(jiān)控平臺(tái)，強(qiáng)化高風(fēng)險(xiǎn)移動(dòng)源、閑置源安全監(jiān)管。加快推進(jìn)放射性廢物庫(kù)清庫(kù)及放射源運(yùn)輸車輛更換，降低庫(kù)區(qū)安全風(fēng)險(xiǎn)。及時(shí)規(guī)范收貯全省廢舊放射源，確保安全收貯率達(dá)100%。
強(qiáng)化核與輻射應(yīng)急響應(yīng)。加快完成輻射事故應(yīng)急預(yù)案及其配套程序的執(zhí)行程序修訂。定期開展省級(jí)輻射事故應(yīng)急演練，逐年開展市（地）應(yīng)急演練，切實(shí)提升全省輻射事故應(yīng)急處置能力。完善核與輻射應(yīng)急物資儲(chǔ)備，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)儀器配備，做好應(yīng)急平臺(tái)及設(shè)備運(yùn)維管理，不斷提升核與輻射應(yīng)急能力水平。
提升核與輻射監(jiān)測(cè)能力。加強(qiáng)輻射監(jiān)測(cè)隊(duì)伍建設(shè)，增強(qiáng)監(jiān)測(cè)儀器設(shè)備配備，完善質(zhì)量保證體系，不斷提升全省輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)能力，保證監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量。在涉源較多的市（地）及核設(shè)施等環(huán)境敏感區(qū)域增加監(jiān)測(cè)力量，配備監(jiān)測(cè)設(shè)備，及時(shí)掌握區(qū)域輻射環(huán)境質(zhì)量。嚴(yán)格落實(shí)輻射大氣環(huán)境自動(dòng)站“日監(jiān)控、月巡檢”制度，提升自動(dòng)站運(yùn)行水平。配合生態(tài)環(huán)境部做好全省輻射環(huán)境自動(dòng)監(jiān)測(cè)站建設(shè)，不斷完善核與輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。
3.強(qiáng)化環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控與應(yīng)急。
加強(qiáng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源頭防控。壓實(shí)企業(yè)環(huán)境安全主體責(zé)任，開展環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)突發(fā)事件生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患排查治理，完善重大環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源企業(yè)及環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)敏感企業(yè)名錄。開展重點(diǎn)流域、化工園區(qū)、涉危涉重企業(yè)及集中式飲用水水源地環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估調(diào)查，實(shí)施分類分級(jí)動(dòng)態(tài)管控。
夯實(shí)環(huán)境安全保障基礎(chǔ)。健全政府、部門、園區(qū)、企業(yè)、飲用水水源地等突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案體系，健全應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，有效防范遏制重特大突發(fā)環(huán)境事件。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境、應(yīng)急、公安、水利、交通運(yùn)輸、消防等部門的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)，推進(jìn)跨行政區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè)，提高信息互通、資源共享和協(xié)同處置能力。推進(jìn)環(huán)境應(yīng)急能力建設(shè)，健全環(huán)境應(yīng)急指揮平臺(tái)，更新擴(kuò)充應(yīng)急物資和防護(hù)裝備，加強(qiáng)應(yīng)急監(jiān)測(cè)裝備配置，定期開展環(huán)境應(yīng)急演練和人員培訓(xùn)，增強(qiáng)應(yīng)急處置能力。加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急管理隊(duì)伍建設(shè)。
（九）堅(jiān)持改革創(chuàng)新，構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系。
1.健全生態(tài)環(huán)境管理體制機(jī)制。
落實(shí)地方黨委政府領(lǐng)導(dǎo)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”責(zé)任。健全省市縣三級(jí)生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組和生態(tài)環(huán)境保護(hù)委員會(huì)，制定實(shí)施地方黨委、政府有關(guān)部門生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任清單。組織落實(shí)目標(biāo)任務(wù)、政策措施，加大資金投入。統(tǒng)籌做好監(jiān)管執(zhí)法、市場(chǎng)規(guī)范、資金保障、宣傳教育等工作。執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制。
健全部門協(xié)作機(jī)制。結(jié)合本地發(fā)展實(shí)際，細(xì)化構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的目標(biāo)任務(wù)和政策措施。落實(shí)“管發(fā)展必須管環(huán)保、管行業(yè)必須管環(huán)保、管生產(chǎn)必須管環(huán)保”的要求，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和政策支持，落實(shí)分解各項(xiàng)任務(wù)并推進(jìn)相關(guān)具體工作。推動(dòng)職能部門做好生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，進(jìn)一步完善齊抓共管、各負(fù)其責(zé)的大生態(tài)環(huán)保格局。
完善環(huán)境保護(hù)、節(jié)能減排約束性指標(biāo)管理。將環(huán)境質(zhì)量、主要污染物總量、能耗強(qiáng)度、碳排放強(qiáng)度和森林覆蓋率等納入約束性指標(biāo)管理，分解到市（地），建立評(píng)估考核體系。加強(qiáng)對(duì)各市（地）各項(xiàng)約束性指標(biāo)完成情況成效考核，各地應(yīng)科學(xué)合理制定落實(shí)方案。
深化生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察。深入落實(shí)《中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作規(guī)定》，健全省級(jí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察機(jī)制，開展省級(jí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察。鞏固提升第一輪中央環(huán)保督察整改成效，認(rèn)真貫徹落實(shí)第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察反饋意見，強(qiáng)化調(diào)研督導(dǎo)，嚴(yán)格督察問(wèn)責(zé)。
2.強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境法治建設(shè)。
完善生態(tài)環(huán)境法規(guī)規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)體系。構(gòu)建與國(guó)家環(huán)境治理法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系相輔相成的地方性法規(guī)、政府規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)體系。按程序啟動(dòng)制定《黑龍江省水污染防治條例》《黑龍江省固體廢物污染環(huán)境防治條例》，推進(jìn)修訂《黑龍江省生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》。在國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)框架下，制定符合我省實(shí)際的生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，依法在環(huán)境承載力差的區(qū)域?qū)嵭刑貏e環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。健全標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施信息反饋和評(píng)估制度，適時(shí)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)整優(yōu)化。引導(dǎo)企業(yè)強(qiáng)化綠色認(rèn)證意識(shí)，鼓勵(lì)開展各類涉及環(huán)境治理的綠色認(rèn)證。
推進(jìn)環(huán)境司法協(xié)同聯(lián)動(dòng)。建立生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)、公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)信息共享、專業(yè)支持、案情通報(bào)、案件移送制度，加強(qiáng)“以案釋法”和交流借鑒。協(xié)調(diào)檢察機(jī)關(guān)發(fā)揮檢察公益訴訟法律監(jiān)督職能，運(yùn)用訴前檢察建議和提起行政公益訴訟等方式，督促相關(guān)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)依法履行生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理職責(zé)，會(huì)同人民法院探索建立生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)領(lǐng)域民事公益訴訟從業(yè)禁止制度。依法嚴(yán)厲打擊生態(tài)環(huán)境違法犯罪行為。積極開展生態(tài)環(huán)境損害賠償工作，對(duì)造成生態(tài)環(huán)境損害的，依法依規(guī)追究賠償責(zé)任。推動(dòng)完善環(huán)境公益訴訟制度，與行政處罰、刑事司法及生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)戎贫冗M(jìn)行銜接。
3.健全生態(tài)環(huán)境管理制度。
依法實(shí)行排污許可制度。嚴(yán)格落實(shí)法律、法規(guī)關(guān)于排污許可管理的相關(guān)規(guī)定，健全以排污許可制為基礎(chǔ)的環(huán)境管理制度體系，排污單位必須持證排污、按證排污，自證守法。妥善處理排污許可與環(huán)評(píng)制度的關(guān)系，構(gòu)建以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管制度體系，加強(qiáng)排污許可證后管理，落實(shí)排污許可證“一證式”管理，推動(dòng)總量控制、生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)、生態(tài)環(huán)境執(zhí)法等生態(tài)環(huán)境管理制度銜接。持續(xù)做好排污許可證換證和登記延續(xù)動(dòng)態(tài)更新。
完善污染物排放總量控制制度。推進(jìn)依托排污許可證實(shí)施單位污染物排放總量指標(biāo)分配、監(jiān)管和考核。實(shí)施基于環(huán)境質(zhì)量改善的區(qū)域、流域排污總量控制，實(shí)施一批重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)減排工程，著力推進(jìn)多污染物協(xié)同減排，統(tǒng)籌考慮溫室氣體協(xié)同減排效應(yīng)。健全污染減排激勵(lì)約束機(jī)制。
建立橫向補(bǔ)償機(jī)制。鼓勵(lì)市（地）級(jí)以下政府間通過(guò)協(xié)商談判等方式建立生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。對(duì)生態(tài)功能特別重要跨市（地）重點(diǎn)流域、重要水源工程和重要飲用水水源地建立橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，在爭(zhēng)取國(guó)家支持的同時(shí)，省級(jí)財(cái)政分別給予引導(dǎo)支持。探索大氣等其他生態(tài)環(huán)境要素橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償方式。
深化生態(tài)環(huán)境與健康管理制度。培養(yǎng)生態(tài)環(huán)境與健康專業(yè)隊(duì)伍，提升居民生態(tài)環(huán)境與健康素養(yǎng)水平。探索建立生態(tài)環(huán)境與健康管理跨部門跨領(lǐng)域協(xié)調(diào)機(jī)制。
健全企業(yè)環(huán)境信用制度。完善企業(yè)環(huán)保信用評(píng)價(jià)制度，依據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果實(shí)施分級(jí)分類監(jiān)管。對(duì)環(huán)保信用良好的企業(yè)，在綠色信貸等方面予以優(yōu)先支持。建立排污企業(yè)黑名單制度，將環(huán)境違法企業(yè)依法依規(guī)納入失信聯(lián)合懲戒對(duì)象名單，將其失信信息記入信用記錄，納入黑龍江省公共信用信息平臺(tái)，依法向社會(huì)公開，強(qiáng)化環(huán)保信用的約束力。落實(shí)上市公司和發(fā)債企業(yè)強(qiáng)制性環(huán)境治理信息披露制度。
4.發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制激勵(lì)作用。
構(gòu)建規(guī)范開放的市場(chǎng)。推進(jìn)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域“放管服”改革，在環(huán)境污染治理、生態(tài)修復(fù)、環(huán)保技術(shù)裝備開發(fā)等方面，吸引各類市場(chǎng)主體，引導(dǎo)各類資本，參與環(huán)境治理投資、建設(shè)、運(yùn)行。加強(qiáng)環(huán)境治理市場(chǎng)監(jiān)管，規(guī)范市場(chǎng)秩序，加強(qiáng)行業(yè)自律，減少惡性競(jìng)爭(zhēng)，加快形成公開透明、規(guī)范有序的環(huán)境治理市場(chǎng)環(huán)境。
健全價(jià)格收費(fèi)機(jī)制。落實(shí)“誰(shuí)污染、誰(shuí)付費(fèi)”政策導(dǎo)向，按照補(bǔ)償處理成本、合理盈利原則，構(gòu)建污水、垃圾處理費(fèi)價(jià)格形成機(jī)制。在已建成污水集中處理設(shè)施、已實(shí)行垃圾集中處理的農(nóng)村地區(qū)，探索建立處理收費(fèi)制度。健全促進(jìn)節(jié)能環(huán)保的電價(jià)機(jī)制，落實(shí)差別化電價(jià)政策和部分環(huán)保行業(yè)用電支持政策。
落實(shí)地方財(cái)政支出責(zé)任。推進(jìn)省級(jí)以下生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)與支出責(zé)任劃分改革，按照財(cái)政事權(quán)與支出責(zé)任相匹配的原則，完善省市縣三級(jí)財(cái)政承擔(dān)環(huán)境治理財(cái)政支出責(zé)任。
創(chuàng)新環(huán)境治理模式。培育生態(tài)環(huán)境技術(shù)服務(wù)市場(chǎng)，推行環(huán)境污染第三方治理，在工業(yè)園區(qū)探索引入“環(huán)保管家”進(jìn)行環(huán)境污染專業(yè)化統(tǒng)籌治理，開展環(huán)境污染第三方治理試點(diǎn)和小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合治理托管服務(wù)試點(diǎn)。鼓勵(lì)采用“環(huán)境修復(fù)+開發(fā)建設(shè)”模式，加強(qiáng)工業(yè)污染地塊利用和安全管控。
5.提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)管能力。
健全監(jiān)管執(zhí)法機(jī)制。實(shí)施以排污許可證為核心的“一證式”執(zhí)法監(jiān)管模式。健全以“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管為基本手段，以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法”。嚴(yán)格禁止環(huán)境監(jiān)管“一刀切”，不得因召開會(huì)議、論壇和舉辦大型活動(dòng)等原因，對(duì)企業(yè)采取停產(chǎn)、限產(chǎn)措施。
推進(jìn)監(jiān)管體制改革。深化全省生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法改革，優(yōu)化職責(zé)及編制配置，提高監(jiān)測(cè)執(zhí)法履職保障能力。建立健全基層生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要明確承擔(dān)生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任的機(jī)構(gòu)和人員。
強(qiáng)化監(jiān)測(cè)能力建設(shè)。完善全省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，建立政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、企業(yè)履責(zé)、社會(huì)參與、公眾監(jiān)督的監(jiān)測(cè)格局，實(shí)現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量、污染源和生態(tài)狀況監(jiān)測(cè)全覆蓋。補(bǔ)齊環(huán)境監(jiān)測(cè)能力短板，優(yōu)化監(jiān)測(cè)站網(wǎng)布局，推動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和監(jiān)測(cè)點(diǎn)位資源共享。加強(qiáng)監(jiān)測(cè)質(zhì)量監(jiān)督檢查，確保監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量。
6.加快生態(tài)環(huán)境數(shù)字化建設(shè)步伐。
強(qiáng)化數(shù)據(jù)挖掘，加強(qiáng)基于大數(shù)據(jù)的關(guān)聯(lián)分析和融合應(yīng)用，提升環(huán)境質(zhì)量預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)和污染源溯源能力。加快推進(jìn)數(shù)字化集成應(yīng)用和核心業(yè)務(wù)流程再造，依托生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合管理平臺(tái)，進(jìn)一步集成生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域各類數(shù)字化應(yīng)用系統(tǒng)。全面推動(dòng)數(shù)字化技術(shù)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)業(yè)務(wù)深度融合，綜合運(yùn)用環(huán)境質(zhì)量、污染人員管理等大數(shù)據(jù)分析，構(gòu)建生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)、預(yù)警監(jiān)控體系，提升生態(tài)環(huán)境全要素態(tài)勢(shì)智慧感知能力。持續(xù)完善生態(tài)環(huán)境信息一張圖和固定污染源統(tǒng)一數(shù)據(jù)庫(kù)。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)資源規(guī)劃，建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)資源體系和目錄，加強(qiáng)數(shù)據(jù)共享開放。進(jìn)一步推進(jìn)數(shù)據(jù)資源跨部門跨層級(jí)跨地區(qū)數(shù)據(jù)共享、業(yè)務(wù)協(xié)同，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)據(jù)資源和公共應(yīng)用支撐體系互融互通。
7.推進(jìn)生態(tài)環(huán)保全民行動(dòng)。
增強(qiáng)全社會(huì)生態(tài)環(huán)保意識(shí)。將生態(tài)文明教育納入國(guó)民通識(shí)教育體系、職業(yè)教育體系和黨政領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)體系。將習(xí)近平生態(tài)文明思想學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)和生態(tài)文明建設(shè)納入學(xué)校教育教學(xué)活動(dòng)安排。積極組織開展生態(tài)環(huán)境科普基地創(chuàng)建工作。加大生態(tài)環(huán)境宣傳產(chǎn)品的制作和傳播力度，加大對(duì)生態(tài)文明建設(shè)題材文學(xué)創(chuàng)作、影視、詞曲創(chuàng)作等的支持力度。利用六五環(huán)境日等重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)，廣泛開展宣傳教育和各類文化活動(dòng)。
踐行簡(jiǎn)約適度綠色低碳生活。開展綠色生活創(chuàng)建活動(dòng)，推進(jìn)全民綠色生活綠色消費(fèi)，全面推進(jìn)綠色生活設(shè)施建設(shè)。發(fā)揮政府機(jī)關(guān)作用，到2025年，政府采購(gòu)綠色采購(gòu)方式及綠色產(chǎn)品比例達(dá)到80%。落實(shí)企業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理責(zé)任，充分發(fā)揮各類社會(huì)主體作用，強(qiáng)化公眾監(jiān)督與參與。
8.加強(qiáng)國(guó)省際交流合作。
充分發(fā)揮我省區(qū)位優(yōu)勢(shì)，積極爭(zhēng)取國(guó)家政策支持，持續(xù)推動(dòng)與“一帶一路”國(guó)家和地區(qū)綠色發(fā)展交流合作。繼續(xù)加強(qiáng)中俄兩國(guó)在跨界水體水質(zhì)聯(lián)合監(jiān)測(cè)、跨界生物多樣性保護(hù)等領(lǐng)域的務(wù)實(shí)合作。深入開展與俄哈巴羅夫斯克邊疆區(qū)、遠(yuǎn)東地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)交流合作。深化黑吉遼蒙四省區(qū)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法協(xié)作機(jī)制，加強(qiáng)省際和部門之間的聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治等環(huán)保聯(lián)動(dòng)合作，加強(qiáng)與吉林、內(nèi)蒙古在生態(tài)系統(tǒng)、水質(zhì)監(jiān)測(cè)、大氣污染防治、信息通報(bào)和突發(fā)環(huán)境事件預(yù)警等方面的合作交流。
四、保障措施
（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任分工。全面加強(qiáng)省委對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持黨政同責(zé)，壓實(shí)各級(jí)黨委政府的生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任，凝聚全社會(huì)力量，共同推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)。各市（地）、縣（市、區(qū)）政府是規(guī)劃實(shí)施的責(zé)任主體，各地各部門編制的相關(guān)規(guī)劃要與本規(guī)劃相銜接。明確任務(wù)分工，有關(guān)部門要各司其職、密切配合、齊抓共管，嚴(yán)格落實(shí)一崗雙責(zé)、失職追責(zé)、盡職免責(zé)。
（二）拓寬融資渠道，保障資金投入。強(qiáng)化財(cái)政資金保障，各級(jí)政府要把生態(tài)環(huán)境保護(hù)作為財(cái)政支出的重點(diǎn)領(lǐng)域予以保障，確保資金支持力度與深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)任務(wù)相匹配。圍繞生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重點(diǎn)難點(diǎn)，資金分配向污染防治重點(diǎn)區(qū)域行業(yè)、環(huán)境治理工作績(jī)效突出重點(diǎn)地區(qū)傾斜，提升資金分配精準(zhǔn)度和使用效率。加快建立多元化投入機(jī)制。綜合運(yùn)用土地、規(guī)劃、金融、稅收、價(jià)格、生態(tài)補(bǔ)償、排污權(quán)交易、保險(xiǎn)等政策手段，充分發(fā)揮好市場(chǎng)機(jī)制作用，撬動(dòng)更多社會(huì)資本進(jìn)入生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域。
（三）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，動(dòng)員全民參與。充分利用廣播、電視、報(bào)刊、互聯(lián)網(wǎng)、微信公眾號(hào)等媒體，加大習(xí)近平生態(tài)文明思想宣傳力度，積極開展生態(tài)文明建設(shè)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、政策法規(guī)制度、污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、中央和省級(jí)環(huán)保督察、減污降碳、碳達(dá)峰碳中和、生物多樣性與生物安全保護(hù)等主題宣傳與交流。挖掘一批先進(jìn)人物和集體的優(yōu)秀事跡，做好典型的報(bào)道與經(jīng)驗(yàn)推廣。搭建公眾參與平臺(tái)，健全公開制度，引導(dǎo)公眾關(guān)心生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，鼓勵(lì)社會(huì)積極參與、監(jiān)督規(guī)劃的實(shí)施。
（四）開展評(píng)估考核，促進(jìn)規(guī)劃實(shí)施。建立規(guī)劃實(shí)施情況年度調(diào)度機(jī)制，生態(tài)環(huán)境部門會(huì)同相關(guān)部門圍繞本規(guī)劃目標(biāo)指標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、環(huán)境質(zhì)量改善、重點(diǎn)污染物排放、生態(tài)環(huán)境保護(hù)重大工程進(jìn)展情況進(jìn)行調(diào)度。在2023年底和2025年底，分別對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行中期評(píng)估和總結(jié)評(píng)估。依法向省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)報(bào)告規(guī)劃實(shí)施情況，主動(dòng)接受人大監(jiān)督。
