需要在確保電力供應安全的前提下，統(tǒng)籌考慮充電設施與電力系統(tǒng)規(guī)劃、建設、運行的高效協(xié)同問題，促進新能源汽車產(chǎn)業(yè)與能源電力轉型協(xié)同發(fā)展。
加快充電基礎設施建設助力“雙碳”目標實現(xiàn)
國家能源局監(jiān)管總監(jiān)黃學農(nóng)
2020年9月，習近平主席在第七十五屆聯(lián)合國大會一般性辯論上莊嚴宣示：中國將提高國家自主貢獻力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實現(xiàn)碳中和。這是基于推動構建人類命運共同體的責任擔當和實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的內在要求做出的重大戰(zhàn)略決策。實現(xiàn)碳達峰碳中和，要以經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉型為引領，以能源綠色低碳發(fā)展為關鍵，加快形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結構、生產(chǎn)方式、生活方式和空間格局，堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳的高質量發(fā)展道路。中央財經(jīng)委員會第九次會議指出，“十四五”是碳達峰的關鍵期、窗口期，要深化電力體制改革，構建新型電力系統(tǒng)，交通領域要加快形成綠色低碳運輸方式。
在習近平總書記“四個革命、一個合作”能源安全新戰(zhàn)略指引下，我國加快推進電力行業(yè)低碳轉型，能源電力結構調整成效顯著。截至2021年底，我國非化石能源發(fā)展邁上新臺階，全國可再生能源發(fā)電裝機規(guī)模歷史性突破10億千瓦，新能源發(fā)電量突破1萬億千瓦時，水電、風電、光伏裝機均超過3億千瓦；通過加快電網(wǎng)資源優(yōu)化配置能力建設，多措并舉提升電力系統(tǒng)調節(jié)能力，風電、光伏和水能利用率均達到或超過97%，可再生能源消納能力不斷提高，為我國實現(xiàn)碳達峰碳中和奠定了堅實基礎。
提升終端用能電氣化是實現(xiàn)“雙碳”目標、構建新型電力系統(tǒng)的關鍵，在國家持續(xù)大力推動和各類市場主體的積極努力下，我國新能源汽車產(chǎn)銷規(guī)模持續(xù)快速增長。據(jù)統(tǒng)計，截至2022年6月，全國新能源汽車保有量達到1001萬輛，今年上半年新能源汽車銷量220萬輛，是去年同期水平的2倍左右，新能源汽車產(chǎn)銷量呈現(xiàn)加速上漲趨勢，預計“十四五”末保有量有望超過2500萬輛。新能源汽車產(chǎn)銷兩旺的市場格局同時帶動車用能源體系從傳統(tǒng)能源轉向電力等清潔能源。在充電基礎設施建設方面，近年來，國家能源局會同有關部門出臺了一系列支持政策推動充電基礎設施規(guī)劃建設。截至2022年6月，全國充電基礎設施保有量達到392萬臺，今年上半年新增130萬臺，同比增長101.2%，充電基礎設施網(wǎng)絡日趨完善，私人充電樁和城市公用充電樁協(xié)調發(fā)展，參與投資運營充電場站的社會化資本逐漸增多，主要高速公路干線服務區(qū)基本實現(xiàn)了充電設施有效覆蓋，有力地支撐新能源汽車產(chǎn)業(yè)快速市場化發(fā)展。
充電行業(yè)快速發(fā)展的同時，也存在著規(guī)劃建設不平衡、信息統(tǒng)計不完善、運營平臺不聯(lián)通等問題，制約充電基礎設施建設的難點和堵點仍未得到有效解決，居民建樁難、高速公路充電站平假日“冷熱不均”等“老大難”問題突出。同時，快速增長的電動汽車充電行為將進一步推高用電需求，帶動電網(wǎng)規(guī)劃建設的同時，也對電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行帶來影響。
碳達峰碳中和是一項復雜的系統(tǒng)工程，電力行業(yè)既要確保可靠供應，又要加快結構轉型，有效減少自身的碳足跡，還要協(xié)助交通等其他行業(yè)實現(xiàn)綠色發(fā)展。從現(xiàn)在算起，距離碳達峰還有不到10年的時間，“十四五”是關鍵期、窗口期。在這樣的背景下，需要在確保電力供應安全的前提下，統(tǒng)籌考慮充電設施與電力系統(tǒng)規(guī)劃、建設、運行的高效協(xié)同問題，促進新能源汽車產(chǎn)業(yè)與能源電力轉型協(xié)同發(fā)展。
一是充分發(fā)揮頂層設計作用。以綜合性、前瞻的視角統(tǒng)籌做好新能源汽車與能源協(xié)同發(fā)展的頂層設計，系統(tǒng)評估不同汽車技術路線的減碳潛力、能源供給路徑和能源需求，明確面向“雙碳”目標的新能源汽車和能源系統(tǒng)協(xié)同的主要方向、重點、目標和任務，系統(tǒng)部署行業(yè)交叉融合技術創(chuàng)新、標準制定和產(chǎn)業(yè)化落地，為協(xié)同發(fā)展奠定好規(guī)劃基礎。
二是持續(xù)提升充電基礎設施保障能力。今年年初，國家發(fā)展改革委、國家能源局會同8部委印發(fā)了《關于進一步提升電動汽車充電基礎設施服務保障能力的實施意見》（以下簡稱《實施意見》），圍繞加快推進居住社區(qū)充電設施建設安裝、提升城鄉(xiāng)地區(qū)充換電保障能力、加強充換電設施運維和網(wǎng)絡服務、做好配套電網(wǎng)建設與供電服務等方面提出了政策措施。下一步，我們將積極會同相關部委和行業(yè)企業(yè)，推動《實施意見》的落地見效，提升充電基礎設施服務保障能力。要繼續(xù)加強充電網(wǎng)絡規(guī)劃布局，持續(xù)提升建設效率和設備使用效率。積極推進社區(qū)充電設施建設，大力推廣有序充電，適應私家車大規(guī)模電動化的發(fā)展需要。提升高速公路沿線充電設施建設運營水平，滿足城際交通出行需求。
三是著力提高充電基礎設施接入電網(wǎng)能力。做好電網(wǎng)規(guī)劃與充電設施規(guī)劃的銜接，加大配套電網(wǎng)建設投入，合理預留高壓、大功率充電保障能力，為大型公共充電場站建設做好配套保障服務。加強新建居住社區(qū)配網(wǎng)規(guī)劃設計，落實新建居住社區(qū)100%固定車位預留充電樁建設安裝條件，結合城市管網(wǎng)升級和城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造等工作，改造升級已建配電網(wǎng)絡，進一步提升既有社區(qū)充電設施接入能力。加快構建以“車樁網(wǎng)”為載體的“源網(wǎng)荷”互動體系，引導新能源汽車與能源互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展。四是支持新能源汽車與電力系統(tǒng)融合的技術創(chuàng)新。鼓勵行業(yè)機構及企業(yè)開展有序充電、V2G等技術應用示范，加快柔性充電、無線充電、自動充電等先進技術研發(fā)，推進新能源汽車與電力系統(tǒng)、綠色能源融合技術的創(chuàng)新發(fā)展。鼓勵車企研發(fā)具有豐富車網(wǎng)互動功能的新能源汽車，促進“人—車—樁—網(wǎng)”各環(huán)節(jié)的融合銜接，支持運營企業(yè)增大雙向充電樁的建設力度，實現(xiàn)以科技創(chuàng)新促進產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
