一、開展試點“一舉多得”、意義重大
推動公共領(lǐng)域車輛電動化是促進汽車行業(yè)節(jié)能減排、加快綠色低碳交通運輸體系建設(shè)的重要一環(huán)，《新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2021—2035年）》《2030年前碳達峰行動方案》等均對推動公共領(lǐng)域車輛電動化作出了部署和要求。截至2021年年底，我國新能源城市公交車比例超過66%，46個綠色貨運配送示范城市累計新增城市物流配送新能源車8.6萬余輛，公共領(lǐng)域車輛電動化取得了積極進展。
為進一步加快公共領(lǐng)域車輛全面電動化步伐，工信部、交通運輸部等八個部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于組織開展公共領(lǐng)域車輛全面電動化先行區(qū)試點工作的通知》（簡稱《試點通知》），推動提升公共領(lǐng)域車輛電動化水平，加快建設(shè)綠色低碳交通運輸體系，助力國家“雙碳”戰(zhàn)略的實施。具體來講，以公共領(lǐng)域車輛為突破口加快全面電動化“一舉多得”。一是加快轉(zhuǎn)型升級，帶動綠色消費。當前公共領(lǐng)域新能源汽車整體滲透率僅10%左右，與新能源汽車整體市場滲透率超20%相比，電動化進程緩慢。《試點通知》鼓勵地方完善公共領(lǐng)域車輛全面電動化支撐體系，促進新能源汽車推廣、充換電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、新技術(shù)新模式應(yīng)用、政策標準法規(guī)完善等方面積極創(chuàng)新、先行先試，可有效解決產(chǎn)業(yè)“產(chǎn)品供給不足、綜合成本高、充電設(shè)施不完善、政策力度偏弱”等發(fā)展痛點、堵點，改善應(yīng)用環(huán)境，調(diào)動消費者積極性，快速拉動消費。二是帶動技術(shù)發(fā)展，提升創(chuàng)新能力。新能源汽車競爭進入“下半場”，電動化、網(wǎng)聯(lián)化、智能化成為汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的潮流和趨勢?！对圏c通知》促進新能源汽車與能源、交通、信息通信深度融合，統(tǒng)籌推進技術(shù)研發(fā)、推廣應(yīng)用和標準、模式探索，鼓勵多種技術(shù)路線并行發(fā)展，促進關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用落地，有利于新興產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈培育，提高我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)綜合競爭力。三是促進節(jié)能減排，助力環(huán)境改善。公共領(lǐng)域車輛以載客和運貨等商業(yè)用途為主，單車油耗高、使用強度大、柴油排放因子高。據(jù)中汽政研測算，2018年，全社會汽車保有結(jié)構(gòu)中商用車占比不足兩成，但石油消耗量約占汽車行業(yè)的40%以上，對應(yīng)的使用階段碳排放占比卻超過50%。若公共領(lǐng)域車輛全部實現(xiàn)電動化，將有效減少碳排放量、降低石油對外依存度，對保障能源安全、打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)、樹立中國低碳節(jié)能國際形象等都具有重要意義。
二、試點內(nèi)容廣泛充實，創(chuàng)新探索方向明確
從《試點通知》內(nèi)容來看，此次試點不僅范圍廣泛、目標明確，且充分加強了對技術(shù)創(chuàng)新、模式創(chuàng)新的支持導(dǎo)向，試點城市可充分發(fā)揮主觀能動性，探索適合的電動化發(fā)展路徑。
（一）依托試點開展高標準、場景化、多維度探索，加速提升車輛電動化水平。目前，我國新能源商用車整體滲透率不足9%，其中新能源貨車僅為7%左右。為強化試點在全國范圍內(nèi)的先進性與示范性，形成對其他城市的有力帶動，在2020年發(fā)布的《推動公共領(lǐng)域車輛電動化行動計劃》基礎(chǔ)上，《試點通知》將環(huán)衛(wèi)、郵政快遞、城市物流配送等領(lǐng)域新增及更新車輛中新能源汽車比例要求提高至80%，對試點城市的工作開展提出了較高要求。舉措方面，鼓勵試點城市充分結(jié)合自身場景特點，因地制宜推動新能源汽車推廣應(yīng)用，并鼓勵在車輛高污染、電動化水平低，且已適合電動化推廣的短途運輸、城建物流以及礦場等場景，加強新能源重型貨車推廣應(yīng)用，如宜賓、唐山、包頭等城市通過探索應(yīng)用換電等模式，形成了較好的推廣成效及配套體系建設(shè)經(jīng)驗。同時，鼓勵試點城市加快老舊車輛更新，開展融資租賃、“車電分離”商業(yè)模式創(chuàng)新，多渠道促進新能源汽車推廣。
（二）加快補齊充電基礎(chǔ)設(shè)施短板，提升車輛補能保障能力。當前新能源汽車進入規(guī)?；焖侔l(fā)展新階段，且隨著疫情的有效緩解和新能源汽車技術(shù)水平的進一步提高，電動汽車使用強度繼續(xù)上升、使用范圍加快拓展，需要公共充電網(wǎng)絡(luò)進一步完善?！对圏c通知》提出完善充換電基礎(chǔ)設(shè)施，要求試點城市新增公共充電樁（標準樁）與公共領(lǐng)域新能源汽車推廣數(shù)量（標準車）比例力爭達到1：1，確保適度超前的充電網(wǎng)絡(luò)能夠滿足公共領(lǐng)域車輛補能需求。我國公共充電設(shè)施覆蓋率與城市規(guī)模高度相關(guān)，且主要集中于中心城區(qū)，公路沿線、縣鄉(xiāng)區(qū)域充換電設(shè)施布局明顯不足，總體布局不均衡，且城市中心區(qū)域公共充電樁平均時間利用率僅為12.4%?！对圏c通知》要求優(yōu)化中心城區(qū)公共充電網(wǎng)絡(luò)建設(shè)布局，加強公路沿線、郊區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)充換電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城際快充網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，高速公路服務(wù)區(qū)充電設(shè)施車位占比預(yù)期不低于小型停車位的10%，旨在通過優(yōu)化布局提高中心城區(qū)公共充電網(wǎng)絡(luò)使用率，并推動公路沿線、郊區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、高速公路充電設(shè)施的布局合理和廣泛覆蓋，全面解決電動車輛補能焦慮。
（三）以公共領(lǐng)域車輛為載體，探索新技術(shù)新模式創(chuàng)新應(yīng)用。新能源汽車產(chǎn)業(yè)加速電動化、網(wǎng)聯(lián)化、智能化融合發(fā)展，催生了如自動駕駛、操作系統(tǒng)、計算芯片、V2G、有序充（放）電等智能網(wǎng)聯(lián)、車網(wǎng)融合新技術(shù)、新模式，將成為下一代新能源汽車產(chǎn)業(yè)競爭的新賽道。然而，現(xiàn)階段我國這些新技術(shù)、新模式的發(fā)展，還面臨著標準缺失、技術(shù)不成熟、成本較高、安全監(jiān)管不足、缺少政策扶持等問題。公共領(lǐng)域車輛一般為政府投資、單位所有，且應(yīng)用場景相對固定，是探索新技術(shù)、新模式創(chuàng)新應(yīng)用的良好載體。《試點通知》要求試點城市加速公共領(lǐng)域車輛電動化進程的同時，還鼓勵加強新技術(shù)、新模式創(chuàng)新應(yīng)用，探索“三化”融合趨勢下新技術(shù)、新模式的商業(yè)化應(yīng)用。一方面，充分發(fā)揮地方政府和行業(yè)企業(yè)的積極性，為“光儲充放”一體化、車網(wǎng)融合、智能網(wǎng)聯(lián)等下一代新能源汽車新技術(shù)、新模式應(yīng)用積累寶貴經(jīng)驗，當前如北京、重慶、武漢等均在加強自動駕駛、車聯(lián)網(wǎng)等商業(yè)化應(yīng)用探索，如江蘇、海南、上海等也在持續(xù)推進“光儲充放”一體化模式布局，部分地區(qū)的“光儲充”充電樁已投入運營。另一方面，以公共領(lǐng)域車輛為載體，支持行業(yè)加快布局決定產(chǎn)業(yè)競爭新賽道的先進技術(shù)和模式，進一步補強相關(guān)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)鏈條，提升技術(shù)水平、建全標準體系，催生適合“三化”融合發(fā)展的產(chǎn)業(yè)生態(tài)，助力我國搶占下一代新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點。
（四）鼓勵試點城市加強財政支持，因地制宜建立支持政策體系。地方政策是推動新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要措施，也是立足地方自身特色和產(chǎn)業(yè)資源，探索適合發(fā)展模式的重要途徑。在國家財政支持逐漸退出的背景下，《試點通知》更加強調(diào)地方政策對本地產(chǎn)業(yè)的支持。一是鼓勵試點城市研究制定涵蓋運營補貼、通行路權(quán)、用電優(yōu)惠、低/零碳排放區(qū)等多元化支持政策，加強對新能源汽車推廣應(yīng)用、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的支持，如深圳、成都、蘇州等均已出臺電動物流車運營補貼支持政策。二是針對新技術(shù)、新模式創(chuàng)新發(fā)展，鼓勵試點城市探索建立政策支持體系，從技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)業(yè)培育、商業(yè)化應(yīng)用等方面加強財政支持，激發(fā)行業(yè)創(chuàng)新積極性，同時探索構(gòu)建管理規(guī)范體系，為國家研究制定全國統(tǒng)一的行業(yè)管理政策提供參考，如重慶、深圳、滄州等制定了智能化技術(shù)發(fā)展財政措施，加強先進技術(shù)創(chuàng)新及產(chǎn)業(yè)化支持。三是建立安全監(jiān)管體系，制定實施二手車流通、綜合站建設(shè)等標準規(guī)范，為試點工作提供支撐，同時為其他城市加強產(chǎn)業(yè)布局提供樣板。
（五）試點城市“成熟一批、啟動一批”，中央做好配套政策保障。試點以城市為主體，有意愿的城市均可自愿申報。根據(jù)《試點通知》要求，試點城市名單將以“成熟一批，啟動一批”的原則進行確定，即采用“分批次”方式確定試點城市，為有條件且有意愿的城市提供了申報的機會。為更好地推進相關(guān)工作，《試點通知》還要求地方對試點過程的有效做法、先進模式和典型案例等進行總結(jié)分析。試點城市可聚焦車輛推廣、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、新技術(shù)應(yīng)用、政策標準等各個環(huán)節(jié)，形成一批國家試點城市“樣板”。此外，中央層面還將研究對試點城市給予相關(guān)政策支持，對試點效果突出的城市，優(yōu)先推薦其相關(guān)重點項目納入中央基建投資補助范圍，研究將公共領(lǐng)域新能源汽車產(chǎn)生的碳減排量納入溫室氣體自愿減排交易機制等，以進一步調(diào)動地方城市及相關(guān)企業(yè)的積極性，保障試點工作的有效開展。
三、《試點通知》發(fā)布及時，為推進全面電動化創(chuàng)造了契機
當前我國“雙碳”戰(zhàn)略邁入實質(zhì)性落實的發(fā)展新階段，新能源汽車滲透率突破20%大關(guān)，《試點通知》出臺恰逢其時，目標明確、內(nèi)容齊全、措施得當、組織有力，將助推我國汽車產(chǎn)業(yè)綠色低碳、全面電動化轉(zhuǎn)型。
一是涵蓋內(nèi)容全面，標準設(shè)定合理?！对圏c通知》按照定量、定性相結(jié)合的方式明確了主要引導(dǎo)目標，對公共領(lǐng)域新能源汽車推廣和充換電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提出了具體目標要求，促進車樁協(xié)同發(fā)展；同時，在新能源汽車與能源、交通等領(lǐng)域融合發(fā)展，車網(wǎng)互動等新技術(shù)應(yīng)用及驗證等方面做了定性目標要求。在目標考核上，綜合考慮成本投入和創(chuàng)新支持，將不同級別車輛進行了標準車折算，并對換電模式等新技術(shù)新模式應(yīng)用車輛給予額外優(yōu)惠，促進新技術(shù)新模式發(fā)展。
二是內(nèi)容舉措明確，創(chuàng)新導(dǎo)向鮮明?！对圏c通知》明確了在車輛電動化推廣、充換電設(shè)施建設(shè)、新技術(shù)新模式創(chuàng)新發(fā)展等方面擬開展的工作，政策和管理制度方面開展的工作和計劃，以及與能源、交通、通信等領(lǐng)域融合發(fā)展的思路、舉措、目標等內(nèi)容。鼓勵試點地方和企業(yè)大膽創(chuàng)新，聚焦新技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用，探索形成一批可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗和模式，為新能源汽車全面市場化拓展和綠色低碳交通運輸體系建設(shè)發(fā)揮示范帶動作用。
三是目標設(shè)定公平，組織實施穩(wěn)健?！对圏c通知》綜合考慮各省市經(jīng)濟發(fā)展水平、新能源汽車產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、推廣應(yīng)用情況等因素，將試點區(qū)域分為三類，體現(xiàn)了政策的公平性。在試點申報方面，按照“成熟一批，啟動一批”的原則研究確定試點城市名單；組織實施方面，明確了各省、自治區(qū)及中央主管部門在試點工作過程中的職責(zé)定位和要求；保障措施方面，推動形成三級聯(lián)動、齊抓共管工作格局，保障試點工作有效開展。
四、建議充分發(fā)揮各資源優(yōu)勢，打造“典型標桿”
一是創(chuàng)新引領(lǐng)城市試點。建議地方緊抓試點機遇，結(jié)合自身特點積極申報試點城市，同時思考自身城市發(fā)展特征下新技術(shù)、新模式的創(chuàng)新應(yīng)用。重點聚焦典型場景應(yīng)用，開展換電、融資租賃等模式創(chuàng)新，支持智能有序充電等新型充換電技術(shù)、“光儲充放”一體化試點應(yīng)用，探索新能源汽車和智能網(wǎng)聯(lián)汽車技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用，加強政策措施及管理制度創(chuàng)新。建議試點城市加強與行業(yè)機構(gòu)、企業(yè)的戰(zhàn)略合作，開展新技術(shù)新模式布局，建立適合的試點推廣應(yīng)用創(chuàng)新方案。
二是完善政策和管理制度環(huán)境。試點城市應(yīng)結(jié)合自身發(fā)展特點，勇于突破，大膽創(chuàng)新，制定出臺一攬子支持政策，加強財政支持力度，充分協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)鏈各方資源，積極推動解決試點過程中有可能出現(xiàn)的堵點問題。建議加強政府引導(dǎo)、產(chǎn)業(yè)協(xié)同，深化與行業(yè)智庫機構(gòu)的溝通與協(xié)作，結(jié)合當?shù)氐膶嶋H發(fā)展需求，聚焦特色場景、特色領(lǐng)域、主要新技術(shù)新模式，探索創(chuàng)新發(fā)展案例，打造試點“典型標桿”。
三是企業(yè)積極跟進，提供系統(tǒng)性方案。企業(yè)應(yīng)全面深入理解試點政策對市場、產(chǎn)品、技術(shù)等方面提出的要求及目標，結(jié)合試點城市發(fā)展需求，因地制宜提供產(chǎn)品、技術(shù)和服務(wù)等綜合解決方案，并積極參與推廣產(chǎn)品的屬地甄選標準體系建設(shè)工作，助力地方公共領(lǐng)域電動化試點工作開展。同時，把握新技術(shù)新模式創(chuàng)新應(yīng)用試點機遇，借助行業(yè)機構(gòu)和專家資源，促進新型充換電技術(shù)、光儲充放一體化，及智能網(wǎng)聯(lián)、車網(wǎng)互動等新技術(shù)應(yīng)用，并協(xié)助政府做好相關(guān)創(chuàng)新模式的落地應(yīng)用，爭當?shù)湫汀?/p>
（來源：中汽中心中國汽車戰(zhàn)略與政策研究中心）
編輯：韓光胤
審核：閆新亮
