2023年9月，國家發(fā)展改革委等六部委聯(lián)合修訂發(fā)布了《電力需求側(cè)管理辦法（2023年版）》，國家發(fā)展改革委 國家能源局發(fā)布了《電力負(fù)荷管理辦法（2023年版）》（以下簡稱“兩個辦法”）。“兩個辦法”內(nèi)容最重大的調(diào)整之一是在非常顯著的位置新增了“需求響應(yīng)”一章，《電力需求側(cè)管理辦法（2023年版）》設(shè)置在第三章，第十二條到第二十條，《電力負(fù)荷管理辦法（2023年版）》設(shè)置在第二章，第七到第十二條。“兩個辦法”內(nèi)容涉及需求響應(yīng)定義、響應(yīng)對象、具體實施主體、實施目標(biāo)、落實部門、執(zhí)行流程、盈利途徑、監(jiān)督檢查等方方面面，很具指導(dǎo)性。“兩個辦法”出臺的很及時，新一輪電改至今八年有余，無論電力系統(tǒng)結(jié)構(gòu)、電力市場規(guī)則還是市場主體的成熟程度已經(jīng)具備了加快推行電力需求響應(yīng)的條件。
一、需求響應(yīng)是新型電力系統(tǒng)建設(shè)的必需品
2023年7月11日，中央深改委會議審議通過《關(guān)于深化電力體制改革加快構(gòu)建新型電力系統(tǒng)的指導(dǎo)意見》，強(qiáng)調(diào)要深化電力體制改革，加快構(gòu)建清潔低碳、安全充裕、經(jīng)濟(jì)高效、供需協(xié)同、靈活智能的新型電力系統(tǒng)。要實現(xiàn)供需協(xié)同目標(biāo)，發(fā)展源網(wǎng)荷儲多元互動的非實時平衡模式、高比例需求響應(yīng)售電體系是重要手段。隨著新能源和儲能的崛起，電力用戶的內(nèi)涵已經(jīng)發(fā)生了重大變化，大部分具備參與或值得參與需求響應(yīng)的用戶基本都是以一個綜合能源體的形式存在。特別在2021年國家發(fā)展改革委電力源網(wǎng)荷儲一體化指導(dǎo)意見下發(fā)以后，這類能源綜合體的規(guī)模出現(xiàn)了質(zhì)的飛躍，截止2023年6月30日全國已明確的源網(wǎng)荷儲一體化試點項目接近100個，電源總裝機(jī)超過3000萬千瓦，而且配備百萬規(guī)模新能源、幾十萬儲能、百萬負(fù)荷的增量配電網(wǎng)，配備百萬新能源、擁有百萬火電裝機(jī)及百萬負(fù)荷的超大型具備深度調(diào)節(jié)能力的能源綜合體（電網(wǎng)側(cè)仍是用戶）已經(jīng)出現(xiàn)。這類能源綜合體是新型電力系統(tǒng)的重要組成部分，也因新能源出力的不穩(wěn)定性以及企業(yè)負(fù)荷的波動性給新型電力系統(tǒng)建設(shè)提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。因此，在新型電力系統(tǒng)建設(shè)過程中，需要把電力需求響應(yīng)當(dāng)成必需品加以重視，電力系統(tǒng)建設(shè)、規(guī)則制定都應(yīng)考慮到如何更好利用能源綜合體的響應(yīng)能力。
二、需求響應(yīng)將成為現(xiàn)代電力市場交易的常用品
2023年9月18日國家發(fā)展改革委 國家能源局發(fā)布關(guān)于印發(fā)《電力現(xiàn)貨市場基本規(guī)則（試行）》的通知，這將加快電力需求響應(yīng)的推進(jìn)速度。“兩個辦法”定義需求響應(yīng)是“通過經(jīng)濟(jì)激勵為主的措施，引導(dǎo)電力用戶根據(jù)電力系統(tǒng)運行的需求自愿調(diào)整用電行為”，美國聯(lián)邦能源管理委員會（FERC）將電力需求響應(yīng)分為激勵型需求響應(yīng)和價格型需求響應(yīng)，其中價格型需求響應(yīng)指讓終端消費者直接面對基于時間和空間位置的價格信號，并自主做出用電時間和方式的安排和調(diào)整，如分時電價、實時電價等。需求響應(yīng)需要一個明確的價格信號，現(xiàn)貨市場正在全面鋪開，價格發(fā)現(xiàn)能力也在不斷提升，下一步的重點在于明確社會主體參與的價值以及參與的路徑。山西省的現(xiàn)貨市場建設(shè)走在了全國的前列，市場規(guī)則已經(jīng)更新到了V13.0版本，一批以價格型需求響應(yīng)為主要盈利手段的虛擬電廠已經(jīng)進(jìn)入市場。德國電力市場在建設(shè)現(xiàn)貨市場時，引入平衡基團(tuán)（該單元中發(fā)電和用電量必須達(dá)到平衡）作為結(jié)算方法，有效的減少了系統(tǒng)平衡成本，其中平衡責(zé)任方對用戶能源使用的深度管理（含需求響應(yīng)）功不可沒?？梢灶A(yù)見，在能源安全和“3060”雙碳戰(zhàn)略的要求下，在新能源發(fā)電成本、電化學(xué)儲能建設(shè)成本進(jìn)一步下降，再電氣化過程（預(yù)計從2020年27%上升到2060年的70%）要求更多的系統(tǒng)備用的客觀需求的推動下，需求響應(yīng)會成一個應(yīng)對電力系統(tǒng)運行經(jīng)濟(jì)性和可靠性挑戰(zhàn)的一個重要選項，且規(guī)則越完善，市場越成熟，其越會成為常用品。
三、需求響應(yīng)的未來要堅定的交給市場
在電力需求管理手段中，需求響應(yīng)是最具市場化的業(yè)務(wù)，市場主體也具備了實施這項業(yè)務(wù)的能力?！峨娏ω?fù)荷管理辦法（2023年版）》提出“電力需求側(cè)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)包括負(fù)荷聚合商、售電公司、虛擬電廠運營商、綜合能源服務(wù)商等”，《電力現(xiàn)貨市場基本規(guī)則（試行）》中新提到了“推動分布式發(fā)電、負(fù)荷聚合商、儲能和虛擬電廠等新型經(jīng)營主體參與交易”，電力交易和需求響應(yīng)的經(jīng)營主體高度重合。2015年新一輪電改至今，電力市場兩方面的作用是非常明顯的，一是培養(yǎng)了用戶用電市場化的意識，很多用戶已經(jīng)依據(jù)分時電價、現(xiàn)貨價格調(diào)整生產(chǎn)方式，并且能夠接受由售電公司等新型經(jīng)營主體代理購電的行為；二是培養(yǎng)了一批非常有競爭力的售電公司，各個省份都可以找到一家或者多家非電廠主導(dǎo)的知名民營售電公司，并且這些售電公司已經(jīng)開始向分布式新能源、儲能服務(wù)、現(xiàn)貨軟件或者現(xiàn)貨交易服務(wù)、虛擬電廠等方面拓展。2021年廣東省共開展需求響應(yīng)交易77天，累計1.2萬多個用電戶注冊，日最大中標(biāo)容量接近150萬千瓦，有效響應(yīng)電量2.6億千瓦時，售電公司需求響應(yīng)凈獲利2.4億元，響應(yīng)用戶凈獲利7.4億元。這個實例很生動的說明售電公司等新型經(jīng)營主體具有很強(qiáng)的組織、聚合能力，電力用戶也具備了很好的響應(yīng)意識。下一步，又到了考驗地方政府部門智慧的時候了，出臺明確且較為完善的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、市場規(guī)則，讓新型經(jīng)營主體、電力用戶等“民間高手”清楚怎么做、利在哪里、有多少，售電+需求響應(yīng)、新能源+需求響應(yīng)、虛擬電廠等等一系列模式創(chuàng)新將快速涌現(xiàn)。
