國家能源局發(fā)布《關(guān)于政協(xié)第十四屆全國委員會第一次會議第01806號（工交郵電類256號）提案答復的函》，對健全完善新能源項目規(guī)劃開發(fā)機制，加強跨區(qū)外送和就地消納能力，提升電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力，完善新能源電價形成機制，加大新能源發(fā)電技術(shù)攻關(guān)等問題進行了答復。
在提升電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力方面，國家能源局明確表示：一、推動煤電靈活性改造。2021年以來，國家發(fā)展改革委和國家能源局聯(lián)合印發(fā)相關(guān)文件，指導地方推動煤電機組改造升級，提出“十四五”期間完成靈活性改造2億千瓦，提升靈活調(diào)節(jié)能力3000萬—4000萬千瓦。
二、加快抽水蓄能建設。2021年，國家能源局印發(fā)《抽水蓄能中長期發(fā)展規(guī)劃（2021—2035年）》，提出了抽水蓄能發(fā)展目標、任務、項目布局和措施，截至2022年底，全國已投產(chǎn)抽水蓄能裝機4579萬千瓦，核準在建規(guī)模超過1.2億千瓦。2023年，國家能源局印發(fā)《關(guān)于進一步做好抽水蓄能規(guī)劃建設工作有關(guān)事項的通知》，并組織開展抽水蓄能發(fā)展需求論證、有序開展新增項目納規(guī)等工作，進一步推動抽水蓄能高質(zhì)量發(fā)展。
三、積極推動新型儲能發(fā)展。2022年，國家發(fā)展改革委、國家能源局聯(lián)合印發(fā)《“十四五”新型儲能發(fā)展實施方案》，明確新型儲能發(fā)展目標、主要原則和任務，要求加強對新型儲能試點示范項目建設運行情況跟蹤評估。截至2023年上半年，全國已建成投運新型儲能規(guī)模超過1733萬千瓦/3580萬千瓦時。
下一步，國家能源局將會同有關(guān)部門落實相關(guān)政策文件要求，深入推動煤電“三改聯(lián)動”，加快條件成熟的大型抽水蓄能電站開工建設，引導新型儲能多元化、產(chǎn)業(yè)化、市場化發(fā)展。
關(guān)于政協(xié)第十四屆全國委員會第一次會議第01806號（工交郵電類256號）提案答復的函
國能提新能〔2023〕92號
您提出的《關(guān)于加快我國新能源開發(fā)與消納的提案》收悉。經(jīng)研究并商國家發(fā)展改革委、科技部，現(xiàn)答復如下：
當前，大力發(fā)展可再生能源已成為世界各國推動能源轉(zhuǎn)型應對氣候變化的普遍共識，我國已成為世界上最大的可再生能源開發(fā)和利用國家。黨的二十大報告明確提出，積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和，加快規(guī)劃建設新型能源體系，為新能源發(fā)展指明了方向、擘畫了新的藍圖。我們贊同您提出的加快我國新能源開發(fā)與消納的建議，正在工作中推動落實。
一、關(guān)于健全完善新能源項目規(guī)劃開發(fā)機制
“十四五”期間，國家對各地風電光伏發(fā)展不再實行規(guī)模管理，而是根據(jù)可再生能源發(fā)展規(guī)劃，通過可再生能源電力消納責任權(quán)重、合理利用率明確各地發(fā)展目標。各省可再生能源電力消納責任權(quán)重主要根據(jù)風光資源、電網(wǎng)結(jié)構(gòu)、用電負荷等情況統(tǒng)籌確定，每次印發(fā)當年和次年的權(quán)重，各省以當年權(quán)重對應的規(guī)模為下限，以當?shù)睾侠砝寐蕦囊?guī)模為上限，明確本地區(qū)當年風電光伏發(fā)展規(guī)模，并按照次年權(quán)重提前安排風電光伏項目建設，從而實現(xiàn)全國一盤棋。在項目開發(fā)建設中，國家能源局多次發(fā)文明確通過市場配置資源，不得配套產(chǎn)業(yè)、設置門檻等要求，為新能源開發(fā)建設營造良好環(huán)境。
二、關(guān)于加強跨區(qū)外送和就地消納能力
在跨區(qū)外送方面。目前我國已形成“西電東送”北、中、南三大通道的跨省區(qū)輸電格局，輸電規(guī)模超過3億千瓦，跨省區(qū)資源調(diào)配能力和保障能力大幅提升。為實現(xiàn)電力資源在全國更大范圍內(nèi)優(yōu)化配置，國家“十四五”電力發(fā)展規(guī)劃明確提出新建“三交九直”跨省區(qū)輸電工程，正在加快推動相關(guān)前期工作，力爭盡早核準、開工建設。在就地消納方面?！?ldquo;十四五”可再生能源發(fā)展規(guī)劃》明確提出，鼓勵在工業(yè)園區(qū)及周邊地區(qū)積極推進風電分散式開發(fā)和分布式光伏開發(fā)，推動可再生能源發(fā)電在終端直接應用。分布式就近就地開發(fā)已成為新能源發(fā)展的重要形式，2022年全國分布式光伏新增5111萬千瓦，占光伏發(fā)電新增裝機的58.5%。下一步，國家能源局將結(jié)合以沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)為重點的大型風電光伏基地建設總體部署，積極開展后續(xù)跨省區(qū)輸電方案研究論證；同時積極推動綠色直供電示范以及發(fā)供用高比例新能源示范，擴大分布式可再生能源終端直接應用規(guī)模。
三、關(guān)于提升電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力
一是推動煤電靈活性改造。2021年以來，國家發(fā)展改革委和國家能源局聯(lián)合印發(fā)相關(guān)文件，指導地方推動煤電機組改造升級，提出“十四五”期間完成靈活性改造2億千瓦，提升靈活調(diào)節(jié)能力3000萬—4000萬千瓦。二是加快抽水蓄能建設。2021年，國家能源局印發(fā)《抽水蓄能中長期發(fā)展規(guī)劃（2021—2035年）》，提出了抽水蓄能發(fā)展目標、任務、項目布局和措施，截至2022年底，全國已投產(chǎn)抽水蓄能裝機4579萬千瓦，核準在建規(guī)模超過1.2億千瓦。2023年，國家能源局印發(fā)《關(guān)于進一步做好抽水蓄能規(guī)劃建設工作有關(guān)事項的通知》，并組織開展抽水蓄能發(fā)展需求論證、有序開展新增項目納規(guī)等工作，進一步推動抽水蓄能高質(zhì)量發(fā)展。三是積極推動新型儲能發(fā)展。2022年，國家發(fā)展改革委、國家能源局聯(lián)合印發(fā)《“十四五”新型儲能發(fā)展實施方案》，明確新型儲能發(fā)展目標、主要原則和任務，要求加強對新型儲能試點示范項目建設運行情況跟蹤評估。截至2023年上半年，全國已建成投運新型儲能規(guī)模超過1733萬千瓦/3580萬千瓦時。下一步，國家能源局將會同有關(guān)部門落實相關(guān)政策文件要求，深入推動煤電“三改聯(lián)動”，加快條件成熟的大型抽水蓄能電站開工建設，引導新型儲能多元化、產(chǎn)業(yè)化、市場化發(fā)展。
四、關(guān)于完善新能源電價形成機制
在電價政策方面。2021年，國家出臺可再生能源平價上網(wǎng)電價政策，明確對新備案集中式光伏電站、工商業(yè)分布式光伏項目和新核準陸上風電項目上網(wǎng)電價按照當?shù)厝济喊l(fā)電基準價執(zhí)行，新建項目可自愿通過參與市場化交易形成上網(wǎng)電價，以更好體現(xiàn)可再生能源的綠色電力價值。在綠證政策方面。2022年以來，國家能源局會同有關(guān)部門對綠證制度進行修改完善，并于2023年7月印發(fā)《關(guān)于做好可再生能源綠色電力證書全覆蓋工作 促進可再生能源電力消費的通知》，明確綠證的唯一性和權(quán)威性，擴大綠證核發(fā)和交易范圍，進一步發(fā)揮綠證在構(gòu)建綠色電力環(huán)境價值體系等方面的作用。在分布式發(fā)電市場化交易方面。國家能源局會同有關(guān)部門持續(xù)深化電力市場建設，通過競爭形成體現(xiàn)時空價值的市場價格，合理反映新能源成本，加快構(gòu)建適應新能源和分布式發(fā)電、微電網(wǎng)、儲能等新興主體參與的電力市場機制，推動分布式發(fā)電市場化交易。下一步，國家能源局將會同有關(guān)部門繼續(xù)推動相關(guān)政策落地，完善市場體系，做好綠色電力交易與碳交易、碳排放權(quán)交易的有效銜接。
五、關(guān)于加大新能源發(fā)電技術(shù)攻關(guān)
一是強化科技規(guī)劃引領。國家能源局會同科技部印發(fā)《“十四五”能源領域科技創(chuàng)新規(guī)劃》，將先進可再生能源發(fā)電及綜合利用技術(shù)、新型電力系統(tǒng)及其支撐技術(shù)等作為重點任務方向，鼓勵企業(yè)加強能源技術(shù)創(chuàng)新，加大研發(fā)投入，專注細分市場。二是推進示范應用。國家能源局根據(jù)技術(shù)裝備研制進展和產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，將10兆瓦海上風力發(fā)電機組、10—12兆瓦級海上風機專用大兆瓦級齒輪箱、海上風電柔性直流輸電成套裝備等列入能源領域首臺（套）重大技術(shù)裝備（項目）名單，依托能源工程，加快重大技術(shù)裝備創(chuàng)新，推進示范應用。下一步，國家能源局將組織開展深遠海海上風電技術(shù)、海上光伏等示范項目，加快培育可再生能源新技術(shù)、新模式、新業(yè)態(tài)，依托能源工程有效促進科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，提升能源產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈自主可控能力。
六、關(guān)于加快海上風電轉(zhuǎn)化氫能開發(fā)利用
《“十四五”可再生能源發(fā)展規(guī)劃》提出，在可再生能源發(fā)電成本低、氫能儲輸用產(chǎn)業(yè)發(fā)展條件較好的地區(qū)，推進可再生能源發(fā)電制氫產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，打造規(guī)模化的綠氫生產(chǎn)基地。2022年，國家發(fā)展改革委、國家能源局聯(lián)合印發(fā)《氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展中長期規(guī)劃（2021—2035年）》和重點任務分工方案，鼓勵各地結(jié)合資源稟賦特點和產(chǎn)業(yè)布局，因地制宜選擇制氫技術(shù)路線，逐步推動構(gòu)建清潔化、低碳化、低成本的多元制氫體系。下一步，國家能源局將會同有關(guān)部門，積極落實有關(guān)文件部署，研究制定相關(guān)配套政策，推動氫能技術(shù)和產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
在提升電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力方面，國家能源局明確表示：一、推動煤電靈活性改造。2021年以來，國家發(fā)展改革委和國家能源局聯(lián)合印發(fā)相關(guān)文件，指導地方推動煤電機組改造升級，提出“十四五”期間完成靈活性改造2億千瓦，提升靈活調(diào)節(jié)能力3000萬—4000萬千瓦。
二、加快抽水蓄能建設。2021年，國家能源局印發(fā)《抽水蓄能中長期發(fā)展規(guī)劃（2021—2035年）》，提出了抽水蓄能發(fā)展目標、任務、項目布局和措施，截至2022年底，全國已投產(chǎn)抽水蓄能裝機4579萬千瓦，核準在建規(guī)模超過1.2億千瓦。2023年，國家能源局印發(fā)《關(guān)于進一步做好抽水蓄能規(guī)劃建設工作有關(guān)事項的通知》，并組織開展抽水蓄能發(fā)展需求論證、有序開展新增項目納規(guī)等工作，進一步推動抽水蓄能高質(zhì)量發(fā)展。
三、積極推動新型儲能發(fā)展。2022年，國家發(fā)展改革委、國家能源局聯(lián)合印發(fā)《“十四五”新型儲能發(fā)展實施方案》，明確新型儲能發(fā)展目標、主要原則和任務，要求加強對新型儲能試點示范項目建設運行情況跟蹤評估。截至2023年上半年，全國已建成投運新型儲能規(guī)模超過1733萬千瓦/3580萬千瓦時。
下一步，國家能源局將會同有關(guān)部門落實相關(guān)政策文件要求，深入推動煤電“三改聯(lián)動”，加快條件成熟的大型抽水蓄能電站開工建設，引導新型儲能多元化、產(chǎn)業(yè)化、市場化發(fā)展。
關(guān)于政協(xié)第十四屆全國委員會第一次會議第01806號（工交郵電類256號）提案答復的函
國能提新能〔2023〕92號
您提出的《關(guān)于加快我國新能源開發(fā)與消納的提案》收悉。經(jīng)研究并商國家發(fā)展改革委、科技部，現(xiàn)答復如下：
當前，大力發(fā)展可再生能源已成為世界各國推動能源轉(zhuǎn)型應對氣候變化的普遍共識，我國已成為世界上最大的可再生能源開發(fā)和利用國家。黨的二十大報告明確提出，積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和，加快規(guī)劃建設新型能源體系，為新能源發(fā)展指明了方向、擘畫了新的藍圖。我們贊同您提出的加快我國新能源開發(fā)與消納的建議，正在工作中推動落實。
一、關(guān)于健全完善新能源項目規(guī)劃開發(fā)機制
“十四五”期間，國家對各地風電光伏發(fā)展不再實行規(guī)模管理，而是根據(jù)可再生能源發(fā)展規(guī)劃，通過可再生能源電力消納責任權(quán)重、合理利用率明確各地發(fā)展目標。各省可再生能源電力消納責任權(quán)重主要根據(jù)風光資源、電網(wǎng)結(jié)構(gòu)、用電負荷等情況統(tǒng)籌確定，每次印發(fā)當年和次年的權(quán)重，各省以當年權(quán)重對應的規(guī)模為下限，以當?shù)睾侠砝寐蕦囊?guī)模為上限，明確本地區(qū)當年風電光伏發(fā)展規(guī)模，并按照次年權(quán)重提前安排風電光伏項目建設，從而實現(xiàn)全國一盤棋。在項目開發(fā)建設中，國家能源局多次發(fā)文明確通過市場配置資源，不得配套產(chǎn)業(yè)、設置門檻等要求，為新能源開發(fā)建設營造良好環(huán)境。
二、關(guān)于加強跨區(qū)外送和就地消納能力
在跨區(qū)外送方面。目前我國已形成“西電東送”北、中、南三大通道的跨省區(qū)輸電格局，輸電規(guī)模超過3億千瓦，跨省區(qū)資源調(diào)配能力和保障能力大幅提升。為實現(xiàn)電力資源在全國更大范圍內(nèi)優(yōu)化配置，國家“十四五”電力發(fā)展規(guī)劃明確提出新建“三交九直”跨省區(qū)輸電工程，正在加快推動相關(guān)前期工作，力爭盡早核準、開工建設。在就地消納方面?！?ldquo;十四五”可再生能源發(fā)展規(guī)劃》明確提出，鼓勵在工業(yè)園區(qū)及周邊地區(qū)積極推進風電分散式開發(fā)和分布式光伏開發(fā)，推動可再生能源發(fā)電在終端直接應用。分布式就近就地開發(fā)已成為新能源發(fā)展的重要形式，2022年全國分布式光伏新增5111萬千瓦，占光伏發(fā)電新增裝機的58.5%。下一步，國家能源局將結(jié)合以沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)為重點的大型風電光伏基地建設總體部署，積極開展后續(xù)跨省區(qū)輸電方案研究論證；同時積極推動綠色直供電示范以及發(fā)供用高比例新能源示范，擴大分布式可再生能源終端直接應用規(guī)模。
三、關(guān)于提升電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力
一是推動煤電靈活性改造。2021年以來，國家發(fā)展改革委和國家能源局聯(lián)合印發(fā)相關(guān)文件，指導地方推動煤電機組改造升級，提出“十四五”期間完成靈活性改造2億千瓦，提升靈活調(diào)節(jié)能力3000萬—4000萬千瓦。二是加快抽水蓄能建設。2021年，國家能源局印發(fā)《抽水蓄能中長期發(fā)展規(guī)劃（2021—2035年）》，提出了抽水蓄能發(fā)展目標、任務、項目布局和措施，截至2022年底，全國已投產(chǎn)抽水蓄能裝機4579萬千瓦，核準在建規(guī)模超過1.2億千瓦。2023年，國家能源局印發(fā)《關(guān)于進一步做好抽水蓄能規(guī)劃建設工作有關(guān)事項的通知》，并組織開展抽水蓄能發(fā)展需求論證、有序開展新增項目納規(guī)等工作，進一步推動抽水蓄能高質(zhì)量發(fā)展。三是積極推動新型儲能發(fā)展。2022年，國家發(fā)展改革委、國家能源局聯(lián)合印發(fā)《“十四五”新型儲能發(fā)展實施方案》，明確新型儲能發(fā)展目標、主要原則和任務，要求加強對新型儲能試點示范項目建設運行情況跟蹤評估。截至2023年上半年，全國已建成投運新型儲能規(guī)模超過1733萬千瓦/3580萬千瓦時。下一步，國家能源局將會同有關(guān)部門落實相關(guān)政策文件要求，深入推動煤電“三改聯(lián)動”，加快條件成熟的大型抽水蓄能電站開工建設，引導新型儲能多元化、產(chǎn)業(yè)化、市場化發(fā)展。
四、關(guān)于完善新能源電價形成機制
在電價政策方面。2021年，國家出臺可再生能源平價上網(wǎng)電價政策，明確對新備案集中式光伏電站、工商業(yè)分布式光伏項目和新核準陸上風電項目上網(wǎng)電價按照當?shù)厝济喊l(fā)電基準價執(zhí)行，新建項目可自愿通過參與市場化交易形成上網(wǎng)電價，以更好體現(xiàn)可再生能源的綠色電力價值。在綠證政策方面。2022年以來，國家能源局會同有關(guān)部門對綠證制度進行修改完善，并于2023年7月印發(fā)《關(guān)于做好可再生能源綠色電力證書全覆蓋工作 促進可再生能源電力消費的通知》，明確綠證的唯一性和權(quán)威性，擴大綠證核發(fā)和交易范圍，進一步發(fā)揮綠證在構(gòu)建綠色電力環(huán)境價值體系等方面的作用。在分布式發(fā)電市場化交易方面。國家能源局會同有關(guān)部門持續(xù)深化電力市場建設，通過競爭形成體現(xiàn)時空價值的市場價格，合理反映新能源成本，加快構(gòu)建適應新能源和分布式發(fā)電、微電網(wǎng)、儲能等新興主體參與的電力市場機制，推動分布式發(fā)電市場化交易。下一步，國家能源局將會同有關(guān)部門繼續(xù)推動相關(guān)政策落地，完善市場體系，做好綠色電力交易與碳交易、碳排放權(quán)交易的有效銜接。
五、關(guān)于加大新能源發(fā)電技術(shù)攻關(guān)
一是強化科技規(guī)劃引領。國家能源局會同科技部印發(fā)《“十四五”能源領域科技創(chuàng)新規(guī)劃》，將先進可再生能源發(fā)電及綜合利用技術(shù)、新型電力系統(tǒng)及其支撐技術(shù)等作為重點任務方向，鼓勵企業(yè)加強能源技術(shù)創(chuàng)新，加大研發(fā)投入，專注細分市場。二是推進示范應用。國家能源局根據(jù)技術(shù)裝備研制進展和產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，將10兆瓦海上風力發(fā)電機組、10—12兆瓦級海上風機專用大兆瓦級齒輪箱、海上風電柔性直流輸電成套裝備等列入能源領域首臺（套）重大技術(shù)裝備（項目）名單，依托能源工程，加快重大技術(shù)裝備創(chuàng)新，推進示范應用。下一步，國家能源局將組織開展深遠海海上風電技術(shù)、海上光伏等示范項目，加快培育可再生能源新技術(shù)、新模式、新業(yè)態(tài)，依托能源工程有效促進科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，提升能源產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈自主可控能力。
六、關(guān)于加快海上風電轉(zhuǎn)化氫能開發(fā)利用
《“十四五”可再生能源發(fā)展規(guī)劃》提出，在可再生能源發(fā)電成本低、氫能儲輸用產(chǎn)業(yè)發(fā)展條件較好的地區(qū)，推進可再生能源發(fā)電制氫產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，打造規(guī)模化的綠氫生產(chǎn)基地。2022年，國家發(fā)展改革委、國家能源局聯(lián)合印發(fā)《氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展中長期規(guī)劃（2021—2035年）》和重點任務分工方案，鼓勵各地結(jié)合資源稟賦特點和產(chǎn)業(yè)布局，因地制宜選擇制氫技術(shù)路線，逐步推動構(gòu)建清潔化、低碳化、低成本的多元制氫體系。下一步，國家能源局將會同有關(guān)部門，積極落實有關(guān)文件部署，研究制定相關(guān)配套政策，推動氫能技術(shù)和產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
