全國(guó)人大代表、陽(yáng)光電源董事長(zhǎng)曹仁賢
黨的十八大以來(lái)，中央明確要深化科技體制改革，建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系，完善科技創(chuàng)新評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、激勵(lì)機(jī)制、轉(zhuǎn)化機(jī)制。目前，國(guó)家實(shí)施的各類(lèi)科技計(jì)劃，基本上都是采取“事前補(bǔ)助、事后驗(yàn)收”的模式，該模式可以讓項(xiàng)目承擔(dān)單位盡早獲得經(jīng)費(fèi)，盡早啟動(dòng)項(xiàng)目，為我國(guó)產(chǎn)學(xué)研合作和科技進(jìn)步起了很重要的推動(dòng)作用。隨著科技創(chuàng)新迭代速度的加快以及企業(yè)參與國(guó)家科技項(xiàng)目的意愿越來(lái)越強(qiáng)，該模式也明顯存在一些弊端：
一是項(xiàng)目申報(bào)容易被人為操控。目前國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃等項(xiàng)目，都由領(lǐng)域?qū)＜业忍岢?，?jīng)過(guò)幾輪討論和修改，發(fā)布項(xiàng)目指南。由于部分專(zhuān)家或其關(guān)聯(lián)人員集運(yùn)動(dòng)員、裁判員于一身，項(xiàng)目被一些人事先植入的情況屢見(jiàn)不鮮，甚至出現(xiàn)了一些項(xiàng)目申報(bào)專(zhuān)業(yè)戶(hù)，造成項(xiàng)目申報(bào)的不公平甚至舞弊。
二是申報(bào)周期過(guò)長(zhǎng)、項(xiàng)目過(guò)程管理繁雜。為確保立項(xiàng)支持的項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)實(shí)力“最強(qiáng)”、技術(shù)方案“最優(yōu)”、過(guò)程執(zhí)行不“跑偏”，項(xiàng)目組織部門(mén)、評(píng)審專(zhuān)家組、項(xiàng)目承擔(dān)單位均要花費(fèi)大量的時(shí)間精力在申報(bào)和過(guò)程管理環(huán)節(jié)，造成了人才、經(jīng)費(fèi)等科技資源的極大浪費(fèi)。
三是無(wú)法確保獲補(bǔ)助項(xiàng)目的成果先進(jìn)性。一些項(xiàng)目單位“重申報(bào)、輕實(shí)施”，帶著完成任務(wù)的心態(tài)，最終交付的成果雖滿(mǎn)足幾年前任務(wù)書(shū)上設(shè)定的目標(biāo)，但實(shí)則已被行業(yè)或市場(chǎng)淘汰。
四是項(xiàng)目成果轉(zhuǎn)化率低。項(xiàng)目申報(bào)團(tuán)隊(duì)多是根據(jù)任務(wù)要求臨時(shí)搭伙，在項(xiàng)目驗(yàn)收后便各奔東西，高校、科研院所的研究成果很難有效轉(zhuǎn)化，財(cái)政資金的效益大打折扣。
早在2013年，財(cái)政部、科技部即聯(lián)合印發(fā)了《國(guó)家科技計(jì)劃及專(zhuān)項(xiàng)資金后補(bǔ)助管理規(guī)定》（財(cái)教[2013]433號(hào)），在國(guó)家科技計(jì)劃和重大科技專(zhuān)項(xiàng)中引入后補(bǔ)助支持機(jī)制，并將后補(bǔ)助分為事前立項(xiàng)事后補(bǔ)助、獎(jiǎng)勵(lì)性后補(bǔ)助和共享服務(wù)后補(bǔ)助三類(lèi)。2019年，兩部門(mén)又印發(fā)了《中央財(cái)政科技計(jì)劃（專(zhuān)項(xiàng)、基金等）后補(bǔ)助管理辦法》（財(cái)教[2019]226號(hào)），將后補(bǔ)助重新劃分為研發(fā)活動(dòng)后補(bǔ)助和服務(wù)運(yùn)行后補(bǔ)助二類(lèi)。此外，國(guó)務(wù)院在2014年頒發(fā)的《關(guān)于改進(jìn)加強(qiáng)中央財(cái)政科研項(xiàng)目和資金管理的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2014〕11號(hào)）文件中，也明確提出要實(shí)行科研項(xiàng)目分類(lèi)管理，市場(chǎng)導(dǎo)向類(lèi)項(xiàng)目應(yīng)突出企業(yè)主體地位，對(duì)于政府引導(dǎo)企業(yè)開(kāi)展的科研項(xiàng)目，主要由企業(yè)提出需求、先行投入和組織研發(fā)，政府應(yīng)主要采用后補(bǔ)助及間接投入等方式給予支持，形成主要由市場(chǎng)決定技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目和資金分配、評(píng)價(jià)成果的機(jī)制以及企業(yè)主動(dòng)項(xiàng)目組織實(shí)施的機(jī)制。但由于種種原因，后補(bǔ)助機(jī)制推動(dòng)緩慢，后補(bǔ)助項(xiàng)目寥寥無(wú)幾。
2021年5月，習(xí)近平總書(shū)記在兩院院士大會(huì)、中國(guó)科協(xié)第十次全國(guó)代表大會(huì)上發(fā)表重要講話(huà)，指出要改革重大科技項(xiàng)目立項(xiàng)和組織管理方式，實(shí)行“揭榜掛帥”“賽馬”等制度，并已寫(xiě)入國(guó)家“十四五”規(guī)劃綱要。為進(jìn)一步加大科技項(xiàng)目事后補(bǔ)助推廣力度，提出建議如下：
一、盡快健全完善科技計(jì)劃項(xiàng)目后補(bǔ)助機(jī)制
財(cái)教[2019]226號(hào)文中規(guī)定的研發(fā)活動(dòng)后補(bǔ)助，僅僅是將補(bǔ)助資金由事前撥付改為事后撥付而已，對(duì)項(xiàng)目的申請(qǐng)、立項(xiàng)、驗(yàn)收等管理方式并未有本質(zhì)改變。建議以習(xí)總書(shū)記重要講話(huà)精神為指引，將后補(bǔ)助機(jī)制與“揭榜掛帥”“賽馬”等制度相結(jié)合，盡快修訂出臺(tái)新的管理辦法?？梢远嗉覇挝环謩e領(lǐng)取任務(wù)，無(wú)需在意單位實(shí)力孰強(qiáng)孰弱、技術(shù)路線誰(shuí)好誰(shuí)壞，以最終成果論英雄，在驗(yàn)收考核時(shí)再評(píng)比成果的先進(jìn)性、可轉(zhuǎn)化度、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)作用等指標(biāo)，以此激發(fā)百家爭(zhēng)鳴、減輕管理負(fù)擔(dān)、提高資金效益，并完全杜絕低質(zhì)量項(xiàng)目和爛尾項(xiàng)目。
二、在重大專(zhuān)項(xiàng)、重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃等各類(lèi)科技計(jì)劃中全面推廣后補(bǔ)助機(jī)制
優(yōu)先選取以科技成果工程化和產(chǎn)業(yè)化為目標(biāo)的、以解決“卡脖子”技術(shù)為使命的各類(lèi)適合后補(bǔ)助的項(xiàng)目進(jìn)行試點(diǎn)，如國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃中的“共性關(guān)鍵技術(shù)”和“示范應(yīng)用”類(lèi)項(xiàng)目，或在部分重點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)中開(kāi)展。進(jìn)一步完善后補(bǔ)助機(jī)制，并盡快在國(guó)家和地方省市全面推廣實(shí)施。特別是對(duì)企業(yè)牽頭的科技項(xiàng)目，建議全面推廣后補(bǔ)助模式。
三、加大力度支持科技成果產(chǎn)業(yè)化
后補(bǔ)助不僅要關(guān)注科技項(xiàng)目本身的完成情況，更要關(guān)注項(xiàng)目成果后續(xù)的轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化情況。對(duì)于獲得補(bǔ)助的項(xiàng)目，在成果短期快速實(shí)現(xiàn)大規(guī)模產(chǎn)業(yè)化的，應(yīng)給予跟蹤支持。2020年，為克服疫情帶來(lái)的困難，科技部臨時(shí)啟動(dòng)了“科技助力經(jīng)濟(jì)2020”專(zhuān)項(xiàng)，并重點(diǎn)支持了一批在國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃中表現(xiàn)優(yōu)異且?guī)?dòng)效果明顯的成果轉(zhuǎn)化落地項(xiàng)目，成效顯著，建議參照此種模式，后期繼續(xù)加大力度推廣實(shí)施。
