8月5日，山東省濱州市發(fā)改委、國網(wǎng)濱州供電公司聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進一步加強光伏發(fā)電項目管理的通知》（以下稱《通知》），明確了當(dāng)?shù)毓夥l(fā)電項目備案的管理權(quán)限?！锻ㄖ分赋觯瑹o論戶用電站還是工商業(yè)分布式電站，均要求在自有產(chǎn)權(quán)建筑物或場地自建。
“濱州不能租屋頂建電站了嗎？”“合同能源管理的合作模式要怎么辦？”《通知》中關(guān)于“自有產(chǎn)權(quán)”“自建項目”的相關(guān)規(guī)定隨即引發(fā)行業(yè)關(guān)注。
強調(diào)自有自建
《通知》針對一般工商業(yè)分布式光伏發(fā)電項目給出了明確界定，即黨政機關(guān)，學(xué)校、醫(yī)院、村委會等公共建筑以及工商業(yè)業(yè)主在自有產(chǎn)權(quán)建筑物或場地自建的光伏發(fā)電項目，以10千伏及以下電壓等級接入電網(wǎng)，且單點并網(wǎng)裝機容量不超過6000千瓦。根據(jù)《通知》，項目由所在地縣（市、區(qū)）發(fā)改部門初審后，報濱州市發(fā)改委辦理項目備案手續(xù)。
同時，《通知》列出的工商業(yè)分布式光伏發(fā)電項目備案材料清單，明確要求提供建筑物的不動產(chǎn)權(quán)證書、場地的土地證等證明產(chǎn)權(quán)歸屬的相關(guān)材料。
而對于戶用光伏電站，《通知》表明，需是自然人業(yè)主在自有產(chǎn)權(quán)建筑物或場地自建的光伏發(fā)電項目。項目由電網(wǎng)企業(yè)直接受理并網(wǎng)申請后，代個人向所在地縣（市、區(qū)）發(fā)改部門或行政審批部門辦理備案手續(xù)。
資產(chǎn)歸屬是關(guān)鍵
“現(xiàn)在，國內(nèi)的工商業(yè)分布式光伏項目多數(shù)是由專門的投資商進行開發(fā)，業(yè)主在自有屋頂投資建設(shè)的光伏電站其實非常少。”因能科技總經(jīng)理王穩(wěn)指出，當(dāng)前，工商業(yè)分布式電站的投資開發(fā)主要有兩種形式，第一種是業(yè)主把自有屋頂租給投資方用于光伏電站建設(shè)，投資方交納屋頂租金即可，電站建成并網(wǎng)后，企業(yè)的購電價格和電網(wǎng)銷售電價相同；第二種是合同能源管理模式，即企業(yè)出屋頂，投資商負責(zé)建電站，雙方約定在電站建成后，企業(yè)能夠以更低廉的價格購電，享受電費優(yōu)惠。“這兩種方式的前期備案都是由投資商完成，需要提供雙方簽訂的屋頂租賃合同或者能源管理合同等常規(guī)手續(xù)?，F(xiàn)在要求必須是自有產(chǎn)權(quán)、自建項目才能備案，可能會對后續(xù)裝機有很大的影響。”
山東省太陽能行業(yè)協(xié)會副會長張曉斌指出，濱州此舉并不是不允許租賃屋頂，而是要進一步規(guī)范電站的備案工作。“以前是投資方備案，很多項目的備案主體和屋頂業(yè)主并不一致，在具體實行過程中可能出現(xiàn)各種問題。所以，現(xiàn)在需要業(yè)主自己去備案。”
“投資商備案和屋頂業(yè)主備案最大的區(qū)別在于電站資產(chǎn)的歸屬問題。如果屋頂業(yè)主備案，這部分資產(chǎn)就屬于企業(yè)，電網(wǎng)也會直接和屋頂?shù)臉I(yè)主進行電費結(jié)算。投資商就算投了錢，電站也不是你的。”有分布式光伏投資企業(yè)相關(guān)負責(zé)人指出，濱州此舉會大大影響工商業(yè)電站的投資積極性。
房屋產(chǎn)權(quán)證明缺乏標(biāo)準(zhǔn)
記者注意到，雖然《通知》也同樣強調(diào)了戶用光伏電站產(chǎn)權(quán)自有，但對于個人備案所需材料，卻并未給出具體說明。
“主要是因為很多業(yè)主就是村里的農(nóng)民，在自家地上蓋了房子，就沒想產(chǎn)權(quán)證這回事，所以許多農(nóng)戶拿不出什么證件來。”上述投資企業(yè)負責(zé)人指出，對于戶用光伏電站的開發(fā)投資，其實在全國各地都存在業(yè)主無法提供標(biāo)準(zhǔn)化產(chǎn)權(quán)證明的情況。“說白了，房是自己的，但是沒房產(chǎn)證。大多數(shù)人也不會為了裝光伏電站專門去辦理房產(chǎn)證。以前常規(guī)的操作就是讓村里或者鄉(xiāng)里出一張證明，蓋上公章，證明房屋是歸屬于農(nóng)戶本人的，一般電網(wǎng)公司認可就可以了。但是現(xiàn)在各地管理越來越嚴格，很多地方單單一張證明已經(jīng)行不通了。”
張曉斌指出，目前山東省對于類似情況的戶用光伏開發(fā)，大多需要鎮(zhèn)一級政府開具相應(yīng)的產(chǎn)權(quán)證明才可以成功備案。“當(dāng)然，這個過程中有一些鎮(zhèn)政府部門并不愿意去開這張證明，怕以后擔(dān)責(zé)任，這也在一定程度上影響了戶用光伏的開發(fā)進度。”
