以最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治保護生態(tài)環(huán)境
最高法發(fā)布環(huán)境資源審判典型案例
□ 本報記者 張晨
為全面展示2021年人民法院環(huán)境資源審判工作情況，6月5日，最高人民法院發(fā)布《中國環(huán)境資源審判(2021)》《中國環(huán)境司法發(fā)展報告(2021)》，同時遴選發(fā)布2021年度人民法院環(huán)境資源審判典型案例。
本次發(fā)布的15個案例，涵蓋環(huán)境資源刑事、民事、行政、公益訴訟、生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟及生態(tài)環(huán)境修復(fù)執(zhí)行各個類型，涉及環(huán)境污染防治、生態(tài)保護、資源開發(fā)利用、氣候變化應(yīng)對以及環(huán)境治理與服務(wù)相關(guān)領(lǐng)域，所涉生態(tài)要素多、保護范圍廣、程序復(fù)合程度高、探索創(chuàng)新意識強，集中體現(xiàn)了人民法院環(huán)境資源審判的鮮明特色、專業(yè)要求和功能作用。
落實最嚴(yán)格制度要求
《中國環(huán)境司法發(fā)展報告(2021)》顯示，去年環(huán)境司法專業(yè)化穩(wěn)健發(fā)展，案件質(zhì)效不斷提升。除環(huán)境刑事案件出現(xiàn)下降拐點外，環(huán)境民事、環(huán)境行政、環(huán)境公益訴訟、生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)劝讣加休^大幅度上升，總體來看，環(huán)境民事、環(huán)境行政、環(huán)境公益訴訟、生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)劝讣粚徥瞻噶客确謩e增長10.18%、23.42%、25.97%和131.50%，環(huán)境刑事案件一審收案量同比下降4.33%。其中，生態(tài)環(huán)境損害賠償案件增幅迅猛。
人民法院堅持以最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治保護生態(tài)環(huán)境，強化對黨和國家工作大局的司法服務(wù)保障。本次發(fā)布的年度典型案例中，人民法院審理長三角地區(qū)跨省非法處置危險廢物污染環(huán)境案，依法對非法生產(chǎn)、倒賣、運輸、處置危險廢物各環(huán)節(jié)被告人定罪量刑，斬斷危險廢物非法處置產(chǎn)業(yè)鏈。嚴(yán)懲醫(yī)療廢物處置企業(yè)逃避監(jiān)管違法排污行為，鞏固打擊環(huán)境污染犯罪高壓態(tài)勢，維護生態(tài)環(huán)境安全和人民群眾生命健康。妥善適用禁止令和從業(yè)禁止，發(fā)揮司法裁判矯正作用和預(yù)防性保護功能，助力深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)。遵循自然規(guī)律規(guī)制被告人自行投放外來物種行為，明確增殖放流應(yīng)符合生態(tài)環(huán)境特點，維護生物多樣性和水域生態(tài)安全。依法審理江河源頭地區(qū)水土保持費征繳案件，提升水土流失治理效能，加強長江、黃河等重點流域區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護。司法確認(rèn)青藏高原污染環(huán)境賠償磋商協(xié)議，筑牢高原生態(tài)屏障，保護好地球第三極生態(tài)。
其中，陳某海訴北京市平谷區(qū)某局長城保護行政處罰案中，陳某海未經(jīng)審批擅自在長城腳下違建。行政主管部門依法開展長城保護及監(jiān)管工作，責(zé)令拆除并罰款十萬元，人民法院予以支持。此類案件加大了對長城、傳統(tǒng)村落司法保護力度，守護歷史文化遺產(chǎn)，鞏固中華民族文化根基。
積極貫徹新發(fā)展理念
本次發(fā)布的典型案例中，人民法院依法審理涉高耗能、高排放企業(yè)規(guī)劃、建設(shè)、生產(chǎn)引發(fā)的糾紛，鼓勵清潔生產(chǎn)，推動重點行業(yè)和重要領(lǐng)域綠色轉(zhuǎn)型升級。依法審理高耗能、高排放企業(yè)破產(chǎn)清算轉(zhuǎn)重整案件，設(shè)置“環(huán)保承諾”投資條件，制定綠色重整方案，推動企業(yè)重獲新生走上綠色低碳發(fā)展道路。
在北京市朝陽區(qū)自然之友環(huán)境研究所訴山東某汽車制造有限公司大氣污染民事公益訴訟案中，山東某汽車制造有限公司生產(chǎn)的某型號輕型柴油車尾氣排放不符合國四標(biāo)準(zhǔn)限值要求，氮氧化物檢測結(jié)果是標(biāo)準(zhǔn)限值的5.4倍至5.9倍，碳?xì)?氮氧化物檢測結(jié)果是標(biāo)準(zhǔn)限值5倍至5.5倍。經(jīng)審計，該公司于2016年1月至5月生產(chǎn)案涉型號柴油貨車一百余輛。2013年以來，該公司銷售新能源物流車2300余臺，對節(jié)能減排作出一定貢獻。濟南鐵路運輸中級法院委托專業(yè)機構(gòu)對案涉車輛超標(biāo)排放造成的大氣污染損害進行量化評估，根據(jù)車輛排放數(shù)據(jù)，取平均行駛里程中位數(shù)，計算出排放總量。結(jié)合該公司積極進行產(chǎn)業(yè)升級、淘汰舊柴油車產(chǎn)品、開拓新能源貨車市場的經(jīng)營現(xiàn)狀，提出以提供新能源汽車作為彌補柴油車超標(biāo)排放造成損失的替代性修復(fù)方案。
經(jīng)法院主持，當(dāng)事人達成調(diào)解協(xié)議，約定該公司停止案涉車輛的生產(chǎn)和銷售，向相關(guān)政府部門無償交付約定型號的新能源電動車共計108輛用于公益事業(yè)，并在8年內(nèi)無償對上述車輛進行保養(yǎng)和維修，在國家級媒體對其損害社會公共利益的行為公開賠禮道歉。
據(jù)介紹，這起案件的典型意義在于創(chuàng)造性地從減少污染物排放量抵消超標(biāo)排放量視角出發(fā)，促使被告企業(yè)以捐獻新能源電動車用于公益事業(yè)的方式實現(xiàn)生態(tài)修復(fù)，推動淘汰落后產(chǎn)能、擴大綠色產(chǎn)能。
此外，人民法院還探索以公益信托方式管理使用公益訴訟生態(tài)環(huán)境修復(fù)費用，委托第三方將修復(fù)費用納入綠色公益工程項目，實現(xiàn)修復(fù)生態(tài)環(huán)境與推動環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展有效銜接。
促進生態(tài)環(huán)境有效修復(fù)
人民法院注重對生態(tài)環(huán)境修復(fù)行為效果的實質(zhì)審查，探索創(chuàng)新裁判執(zhí)行方式，促進生態(tài)環(huán)境有效修復(fù)。本次發(fā)布的典型案例中，人民法院明確以技改費用抵扣生態(tài)環(huán)境修復(fù)費用，應(yīng)以引導(dǎo)、鼓勵、支持企業(yè)在沒有法律強制要求情況下，自覺采取措施節(jié)能減排、降低環(huán)境風(fēng)險、維護環(huán)境公共利益為前提。
記者注意到，人民法院在破壞生態(tài)環(huán)境案件中，對引入外來物種等不合理、不科學(xué)生態(tài)修復(fù)行為作出否定評價，指引科學(xué)合理開展生態(tài)修復(fù)。在偷排危險廢液污染環(huán)境案件中，統(tǒng)籌打擊犯罪與修復(fù)生態(tài)，依法確認(rèn)生態(tài)環(huán)境行政主管部門與責(zé)任主體達成的磋商協(xié)議，及時確定生態(tài)環(huán)境損害及后續(xù)處置費用數(shù)額，為修復(fù)生態(tài)奠定良好基礎(chǔ)。在涉及重大建設(shè)工程項目公益訴訟案件中，以拓寬河道確保行洪安全等新型方式消除生態(tài)環(huán)境風(fēng)險隱患，守護人民群眾生命財產(chǎn)安全。
與此同時，人民法院延伸審判職能，推動提升生態(tài)環(huán)境治理法治水平。本次發(fā)布的典型案例中，人民法院圍繞古樹名木管護不周、公共利益受損等城市治理問題，促進行政主管部門改進工作效能，構(gòu)建人與自然和諧共生的城市家園。在涉行政職能調(diào)整行政公益訴訟案件中，準(zhǔn)確識別部門職能范圍，推動行政機關(guān)依法履職。案件辦理過程中，通過聯(lián)動機制、司法建議、線索移送等方式實現(xiàn)信息共享，推動提升環(huán)境治理效能，構(gòu)建完善全方位、全領(lǐng)域、全要素的生態(tài)環(huán)境保護法治體系。
本報北京6月5日訊
