隨著電動自行車保有量的急劇增長，因電動自行車交通事故造成的死亡人數(shù)呈年均10%以上的速度增長。有結(jié)果顯示，部分城市發(fā)生的電動自行車交通事故占所在城市事故總數(shù)的50%左右。
從各地交管部門查處的電動自行車違法數(shù)量來看，排前列的是未按車道行駛、違反信號燈、逆行、違規(guī)載人等，基本與事故成因相符。另外，在沒有地方條例強制佩戴頭盔的城市，頭盔佩戴率較低，這是導(dǎo)致發(fā)生交通事故或者加劇事故后果的主要因素。之所以如此，一是騎行者自身的問題。一方面，有些騎行者存在自身局限性，如未學(xué)過道路交通安全知識，對某些通行規(guī)則、標(biāo)志標(biāo)線等道路語言不夠熟悉，也不清楚讓行規(guī)則；另一方面，有些騎行者主觀上缺乏安全意識，比如違反信號燈、違規(guī)載人、超速等問題。二是道路規(guī)劃和設(shè)計對非機動車不夠友好。很多城市道路環(huán)境不利于騎行，道路規(guī)劃和設(shè)計主要以機動車為主，比如快速路、主干路等道路中間缺乏非機動車過街設(shè)施。有的城市非機動車道不連續(xù)、寬度不夠或者被機動車停車占用等，導(dǎo)致電動自行車不得不占用機動車道行駛。
基于以上分析，建議從以下幾個方面做好電動自行車的交通安全治理工作。
加強主觀引導(dǎo)。城市交通規(guī)劃建設(shè)應(yīng)堅持以人民為中心的發(fā)展思想。電動自行車作為一種綠色低碳的慢行交通工具，極大方便了廣大群眾的生活，不宜因存在一些不安全因素而盲目采取禁、限等措施，應(yīng)直面問題，采用疏、治等對策。在車輛登記、違法處理等環(huán)節(jié)加強對騎行者的安全教育引導(dǎo)工作，對于不熟悉通行規(guī)則、缺乏交通安全意識的人群，積極利用各種途徑和方式，加強宣傳引導(dǎo)，形成人人都參與了解交通規(guī)則和安全意識的社會氛圍。此項工作可參照杭州經(jīng)驗，通過賦“碼”管理，向騎行者開展分類別、精準(zhǔn)化的宣傳教育。同時引導(dǎo)大家選擇騎行合標(biāo)的電動自行車，提升交通安全意識。
實施道路優(yōu)化。目前，“慢行優(yōu)先”“綠色交通”的理念已深入人心。有條件的地方應(yīng)積極推進(jìn)慢行道路規(guī)劃與建設(shè)，以適應(yīng)電動自行車數(shù)量不斷攀升的狀況，充分保障道路行駛安全。同時，注重道路交通精細(xì)化組織設(shè)計，明確和保障路段與交叉口的電動自行車通行路權(quán)，并采用清晰的交通語言設(shè)計讓騎行者看懂路權(quán)。在非機動車道較寬的干路或快速路的輔路上，有條件的情況下開展電動自行車專用道的相關(guān)研究，使電動自行車與自行車分道行駛，解決速度沖突問題。
強化立法與執(zhí)法。良法善治是社會治理的基礎(chǔ)。新國標(biāo)實施后，各地紛紛出臺了本地的電動自行車管理辦法或條例。比如浙江、江蘇兩省在2020年7月同時出臺了本省的電動自行車管理條例，在電動自行車的生產(chǎn)、銷售、維修、登記、通行及相關(guān)管理活動等方面實現(xiàn)了有法可依。之后，其他省市陸續(xù)跟進(jìn)，出臺了相關(guān)條例，但直至今日仍有部分省份沒有出臺相關(guān)地方條例，或者舊條例部分條款已不適宜新的發(fā)展情況，需要修訂。比如關(guān)于佩戴頭盔的規(guī)定是“鼓勵”而非“應(yīng)當(dāng)”，導(dǎo)致電動自行車騎行者頭盔佩戴率較低。研究表明，摩托車、電動自行車駕乘人員死亡事故中約80%為顱腦損傷致死，正確佩戴頭盔能夠?qū)⒔煌ㄊ鹿仕劳鲲L(fēng)險降低60%—70%。同時，新的辦法或條例修訂后，嚴(yán)格執(zhí)行是關(guān)鍵。面對大量的電動自行車違法行為，應(yīng)堅持分級執(zhí)法原則，嚴(yán)重違法嚴(yán)查嚴(yán)處；一般違法首違警告；輕微違法教育糾正，不處罰。在執(zhí)法方式上，建議借助科技的力量，試點推廣非現(xiàn)場執(zhí)法管理方式。運用視頻、射頻技術(shù)提高電動自行車身份識別的準(zhǔn)確率和違法取證的有效性，支撐非現(xiàn)場執(zhí)法，提升執(zhí)法效率及管理能力。
重視行業(yè)監(jiān)管。針對快遞、外賣、共享電動自行車等新業(yè)態(tài)問題，應(yīng)加強政企合作，構(gòu)建主管部門、平臺企業(yè)、行業(yè)協(xié)會等的共治格局。推動給予騎手更人性化、合理化的計酬規(guī)則，減少騎手因不合理規(guī)則限制而造成的各種道路違法行為。通過借助企業(yè)大數(shù)據(jù)平臺監(jiān)督、規(guī)范騎行者的不安全行為，實現(xiàn)新業(yè)態(tài)的良性健康發(fā)展。
從各地交管部門查處的電動自行車違法數(shù)量來看，排前列的是未按車道行駛、違反信號燈、逆行、違規(guī)載人等，基本與事故成因相符。另外，在沒有地方條例強制佩戴頭盔的城市，頭盔佩戴率較低，這是導(dǎo)致發(fā)生交通事故或者加劇事故后果的主要因素。之所以如此，一是騎行者自身的問題。一方面，有些騎行者存在自身局限性，如未學(xué)過道路交通安全知識，對某些通行規(guī)則、標(biāo)志標(biāo)線等道路語言不夠熟悉，也不清楚讓行規(guī)則；另一方面，有些騎行者主觀上缺乏安全意識，比如違反信號燈、違規(guī)載人、超速等問題。二是道路規(guī)劃和設(shè)計對非機動車不夠友好。很多城市道路環(huán)境不利于騎行，道路規(guī)劃和設(shè)計主要以機動車為主，比如快速路、主干路等道路中間缺乏非機動車過街設(shè)施。有的城市非機動車道不連續(xù)、寬度不夠或者被機動車停車占用等，導(dǎo)致電動自行車不得不占用機動車道行駛。
基于以上分析，建議從以下幾個方面做好電動自行車的交通安全治理工作。
加強主觀引導(dǎo)。城市交通規(guī)劃建設(shè)應(yīng)堅持以人民為中心的發(fā)展思想。電動自行車作為一種綠色低碳的慢行交通工具，極大方便了廣大群眾的生活，不宜因存在一些不安全因素而盲目采取禁、限等措施，應(yīng)直面問題，采用疏、治等對策。在車輛登記、違法處理等環(huán)節(jié)加強對騎行者的安全教育引導(dǎo)工作，對于不熟悉通行規(guī)則、缺乏交通安全意識的人群，積極利用各種途徑和方式，加強宣傳引導(dǎo)，形成人人都參與了解交通規(guī)則和安全意識的社會氛圍。此項工作可參照杭州經(jīng)驗，通過賦“碼”管理，向騎行者開展分類別、精準(zhǔn)化的宣傳教育。同時引導(dǎo)大家選擇騎行合標(biāo)的電動自行車，提升交通安全意識。
實施道路優(yōu)化。目前，“慢行優(yōu)先”“綠色交通”的理念已深入人心。有條件的地方應(yīng)積極推進(jìn)慢行道路規(guī)劃與建設(shè)，以適應(yīng)電動自行車數(shù)量不斷攀升的狀況，充分保障道路行駛安全。同時，注重道路交通精細(xì)化組織設(shè)計，明確和保障路段與交叉口的電動自行車通行路權(quán)，并采用清晰的交通語言設(shè)計讓騎行者看懂路權(quán)。在非機動車道較寬的干路或快速路的輔路上，有條件的情況下開展電動自行車專用道的相關(guān)研究，使電動自行車與自行車分道行駛，解決速度沖突問題。
強化立法與執(zhí)法。良法善治是社會治理的基礎(chǔ)。新國標(biāo)實施后，各地紛紛出臺了本地的電動自行車管理辦法或條例。比如浙江、江蘇兩省在2020年7月同時出臺了本省的電動自行車管理條例，在電動自行車的生產(chǎn)、銷售、維修、登記、通行及相關(guān)管理活動等方面實現(xiàn)了有法可依。之后，其他省市陸續(xù)跟進(jìn)，出臺了相關(guān)條例，但直至今日仍有部分省份沒有出臺相關(guān)地方條例，或者舊條例部分條款已不適宜新的發(fā)展情況，需要修訂。比如關(guān)于佩戴頭盔的規(guī)定是“鼓勵”而非“應(yīng)當(dāng)”，導(dǎo)致電動自行車騎行者頭盔佩戴率較低。研究表明，摩托車、電動自行車駕乘人員死亡事故中約80%為顱腦損傷致死，正確佩戴頭盔能夠?qū)⒔煌ㄊ鹿仕劳鲲L(fēng)險降低60%—70%。同時，新的辦法或條例修訂后，嚴(yán)格執(zhí)行是關(guān)鍵。面對大量的電動自行車違法行為，應(yīng)堅持分級執(zhí)法原則，嚴(yán)重違法嚴(yán)查嚴(yán)處；一般違法首違警告；輕微違法教育糾正，不處罰。在執(zhí)法方式上，建議借助科技的力量，試點推廣非現(xiàn)場執(zhí)法管理方式。運用視頻、射頻技術(shù)提高電動自行車身份識別的準(zhǔn)確率和違法取證的有效性，支撐非現(xiàn)場執(zhí)法，提升執(zhí)法效率及管理能力。
重視行業(yè)監(jiān)管。針對快遞、外賣、共享電動自行車等新業(yè)態(tài)問題，應(yīng)加強政企合作，構(gòu)建主管部門、平臺企業(yè)、行業(yè)協(xié)會等的共治格局。推動給予騎手更人性化、合理化的計酬規(guī)則，減少騎手因不合理規(guī)則限制而造成的各種道路違法行為。通過借助企業(yè)大數(shù)據(jù)平臺監(jiān)督、規(guī)范騎行者的不安全行為，實現(xiàn)新業(yè)態(tài)的良性健康發(fā)展。
