新能源汽車(chē)消費(fèi)是我國(guó)內(nèi)需增長(zhǎng)的新亮點(diǎn)，對(duì)減少交通領(lǐng)域污染物排放、促進(jìn)高質(zhì)量碳達(dá)峰、降低石油進(jìn)口依賴、支撐建設(shè)全球汽車(chē)強(qiáng)國(guó)等都具有重要意義。今年上半年，我國(guó)新能源汽車(chē)銷(xiāo)量為374.7萬(wàn)輛，同比增長(zhǎng)44.1%，新能源汽車(chē)的市占率達(dá)到28.3%以上，大幅領(lǐng)先于全球平均水平。但與2022年全年新能源汽車(chē)銷(xiāo)量同比增長(zhǎng)90.0%相比，新能源汽車(chē)銷(xiāo)量增速有所放緩，年初甚至出現(xiàn)罕見(jiàn)下滑。近日，國(guó)家發(fā)展改革委等部門(mén)印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)汽車(chē)消費(fèi)的若干措施》(以下簡(jiǎn)稱《若干措施》)，從十方面細(xì)化出臺(tái)了一系列具體支持政策，更大力度促進(jìn)新能源汽車(chē)持續(xù)健康發(fā)展，這對(duì)進(jìn)一步推動(dòng)汽車(chē)消費(fèi)綠色低碳升級(jí)、促進(jìn)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展等具有重要意義。
一、擴(kuò)大新能源汽車(chē)消費(fèi)有利于鞏固和提升我國(guó)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)
新能源汽車(chē)相比傳統(tǒng)燃油汽車(chē)具有效率高、無(wú)污染等多重優(yōu)勢(shì)，易于與自動(dòng)駕駛、車(chē)聯(lián)網(wǎng)、智慧電網(wǎng)等技術(shù)匹配，是未來(lái)構(gòu)建新型能源體系和智能交通體系的重要單元。從全球趨勢(shì)看，汽車(chē)電動(dòng)化步伐不斷加快，許多發(fā)達(dá)國(guó)家提出了禁止銷(xiāo)售燃油汽車(chē)路線圖，主要跨國(guó)汽車(chē)公司紛紛宣布電動(dòng)化發(fā)展戰(zhàn)略，汽車(chē)產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈。我國(guó)新能源汽車(chē)產(chǎn)銷(xiāo)規(guī)模居于世界首位，已經(jīng)取得初步的先發(fā)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。但產(chǎn)業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)仍然比較脆弱，仍處在由政策驅(qū)動(dòng)向市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)軌的關(guān)鍵階段。
在這種背景下，《若干措施》從完善財(cái)稅價(jià)格支持政策、加強(qiáng)配套設(shè)施建設(shè)、發(fā)揮政府采購(gòu)帶動(dòng)作用等方面，進(jìn)一步優(yōu)化新能源汽車(chē)購(gòu)買(mǎi)使用管理制度和市場(chǎng)環(huán)境。這既避免了政策斷檔和急轉(zhuǎn)彎，有利于優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境、釋放新能源汽車(chē)的消費(fèi)潛力，也有利于穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期，帶動(dòng)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)不斷升級(jí)發(fā)展。
二、擴(kuò)大新能源汽車(chē)消費(fèi)重點(diǎn)是要降低新能源汽車(chē)購(gòu)置使用成本
對(duì)廣大老百姓而言，汽車(chē)是僅次于住房的最大消費(fèi)品，做出購(gòu)買(mǎi)決策時(shí)不僅考慮初始購(gòu)置費(fèi)用，也會(huì)考慮全生命周期的使用成本；這不僅與居民當(dāng)期的收入情況相關(guān)，也會(huì)受到未來(lái)收入和預(yù)期情況影響。與傳統(tǒng)燃油汽車(chē)相比，新能源汽車(chē)的購(gòu)車(chē)成本相對(duì)較高，使用成本相對(duì)較低，但使用過(guò)程也受充電條件、充電價(jià)格等因素影響。同時(shí)，當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)下行壓力大，居民收入增長(zhǎng)和就業(yè)穩(wěn)定面臨的不確定因素增多，這也對(duì)居民的購(gòu)車(chē)意愿和支付能力等帶來(lái)一定負(fù)面影響。
《若干措施》把降低新能源汽車(chē)購(gòu)置使用成本作為重點(diǎn)，在購(gòu)置環(huán)節(jié)，強(qiáng)調(diào)延續(xù)和優(yōu)化新能源汽車(chē)車(chē)輛購(gòu)置稅減排的政策措施；在使用環(huán)節(jié)，明確推動(dòng)居民小區(qū)內(nèi)的公共充換電設(shè)施用電實(shí)行居民電價(jià)，推動(dòng)執(zhí)行工商業(yè)電價(jià)的充換電設(shè)施用電實(shí)行峰谷分時(shí)電價(jià)政策，在2030年前對(duì)實(shí)行兩部制電價(jià)的集中式充換電設(shè)施用電免收需量(容量)電費(fèi)，并鼓勵(lì)階段性降低充電服務(wù)費(fèi)。通過(guò)有效降低新能源汽車(chē)購(gòu)置使用成本，確保政策紅利真正惠及終端用戶。
三、擴(kuò)大新能源汽車(chē)消費(fèi)要適度超前布局充換電基礎(chǔ)設(shè)施
構(gòu)建覆蓋廣泛、安全便捷的充換電基礎(chǔ)設(shè)施體系，是保障和支撐新能源汽車(chē)消費(fèi)增長(zhǎng)的重要前提。目前，我國(guó)雖然已建成世界上數(shù)量最多、服務(wù)范圍最大、品種類(lèi)型最全的充電基礎(chǔ)設(shè)施體系，但充電樁位置難找故障率高、小區(qū)私人充電樁安裝難等問(wèn)題仍然存在，一定程度上制約了新能源汽車(chē)全面普及。同時(shí)，車(chē)電分離、有序充電、車(chē)網(wǎng)互動(dòng)等創(chuàng)新技術(shù)、模式發(fā)展滯后，新能源汽車(chē)作為靈活負(fù)荷和儲(chǔ)能設(shè)施的作用和潛力沒(méi)有充分發(fā)揮，也不利于滿足不同應(yīng)用場(chǎng)景的消費(fèi)需要。
《若干措施》強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)新能源汽車(chē)配套設(shè)施建設(shè)，滿足新能源汽車(chē)快速增長(zhǎng)的充換電需求。同時(shí)，充分考慮我國(guó)不同地區(qū)、不同收入階層、不同場(chǎng)景等需求特點(diǎn)，對(duì)充電設(shè)施和換電模式布局建設(shè)，有序充電和車(chē)網(wǎng)互動(dòng)等提出了差別化的政策措施。這既適應(yīng)了我國(guó)汽車(chē)消費(fèi)多元化、多層次、細(xì)分化的發(fā)展趨勢(shì)，也有利于發(fā)揮充電模式和換電模式各自的優(yōu)勢(shì)特點(diǎn)，促進(jìn)新能源汽車(chē)消費(fèi)業(yè)態(tài)和場(chǎng)景創(chuàng)新，并為進(jìn)一步推動(dòng)新能源汽車(chē)、智慧電網(wǎng)、智能交通體系等深度融合提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)條件。
四、擴(kuò)大新能源汽車(chē)消費(fèi)要有序推動(dòng)中小城市和農(nóng)村地區(qū)低速電動(dòng)車(chē)替代升級(jí)
中小城市和農(nóng)村地區(qū)是我國(guó)新增汽車(chē)需求的重要來(lái)源，特別是在出行工具替代升級(jí)方面，擴(kuò)大新能源汽車(chē)消費(fèi)具有較大潛力。目前，我國(guó)農(nóng)村千人汽車(chē)保有量只有城市地區(qū)一半左右，居民機(jī)動(dòng)化出行主要依靠電動(dòng)助力車(chē)、摩托車(chē)、三輪汽車(chē)等，許多產(chǎn)品安全標(biāo)準(zhǔn)較低。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，我國(guó)農(nóng)村電動(dòng)助力車(chē)和摩托車(chē)保有量超過(guò)2億輛，并且還在持續(xù)增長(zhǎng)。通過(guò)鼓勵(lì)低速電動(dòng)車(chē)更新?lián)Q代，假設(shè)每年其中的1%替換升級(jí)為電動(dòng)汽車(chē)，有望釋放約200萬(wàn)輛電動(dòng)汽車(chē)的市場(chǎng)空間，新增消費(fèi)需求超過(guò)千億元。
《若干措施》進(jìn)一步明確落實(shí)支持新能源汽車(chē)下鄉(xiāng)等政策措施，推動(dòng)中小城市和農(nóng)村地區(qū)汽車(chē)消費(fèi)加快升級(jí)。鼓勵(lì)綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等手段，推動(dòng)老舊車(chē)輛退出和以舊換新等。同時(shí)，著力提升農(nóng)村電網(wǎng)承載能力，通過(guò)加快鄉(xiāng)縣充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大鄉(xiāng)村電網(wǎng)改造升級(jí)投入力度，加快配電網(wǎng)增容提質(zhì)，確保農(nóng)村地區(qū)電動(dòng)汽車(chē)安全平穩(wěn)充電。
我國(guó)是全球最大的汽車(chē)消費(fèi)市場(chǎng)，也處在新能源汽車(chē)技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)變革的發(fā)展前沿，在引領(lǐng)構(gòu)建綠色低碳的產(chǎn)業(yè)生態(tài)、消費(fèi)模式等方面具有很大潛力?！度舾纱胧芬孕履茉雌?chē)為重點(diǎn)，通過(guò)進(jìn)一步完善相關(guān)支持政策，可以更好滿足人民群眾購(gòu)置和使用新能源汽車(chē)需要、更好推動(dòng)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型升級(jí)、助力全面推進(jìn)能源革命和加快建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)。(作者系國(guó)家發(fā)展改革委能源研究所執(zhí)行主任)
