近年來，我國新能源汽車銷量逐年上升、儲能行業(yè)快速發(fā)展，帶動動力電池產(chǎn)能迅猛增長。但隨著第一批投入市場的動力電池面臨退役，大規(guī)模的動力電池“退役潮”即將到來。為切實(shí)加強(qiáng)電池污染防治、提升資源綜合利用水平，全國人大代表，中國移動浙江公司黨委書記、董事長、總經(jīng)理楊劍宇建議，要規(guī)范電池回收市場，完善動力電池溯源體系，建設(shè)全國性動力電池回收交易平臺，進(jìn)一步深化動力電池回收產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
楊劍宇指出，近年來我國電池回收產(chǎn)業(yè)發(fā)展很快，但也存在市場機(jī)制不健全、跟蹤溯源難，以及信息流、貨物流、稅務(wù)流“三流”不暢等問題，“大企業(yè)干不過小企業(yè)，合規(guī)的干不過違規(guī)的”，嚴(yán)重制約行業(yè)的健康發(fā)展。
一是電池回收市場機(jī)制不健全。目前，新能源汽車動力電池的規(guī)范化回收率不足25%，一方面是正規(guī)電池回收企業(yè)數(shù)量稀缺、產(chǎn)能吃不飽，全國注冊電池回收企業(yè)超過11萬家，但具有新能源汽車廢舊動力蓄電池綜合利用資質(zhì)的只有100多家；正規(guī)企業(yè)由于增加環(huán)保工序，造成成本高、回收價格低，每年退役電池流向正規(guī)企業(yè)的不到四分之一。另一方面是小作坊遍地開花、粗放經(jīng)營存在隱憂，回收拆解工藝簡單粗暴，梯次利用中普遍缺少強(qiáng)制性檢驗(yàn)環(huán)節(jié)，再利用過程中由于電池安全性能嚴(yán)重下降導(dǎo)致的二次污染、火災(zāi)爆炸等惡性事件屢見不鮮。
二是電池信息的跟蹤溯源亟待加強(qiáng)。國家相關(guān)法律法規(guī)已經(jīng)明確廢舊電池回收按照“誰生產(chǎn)，誰回收”的原則，實(shí)行“銷一收一”，電池生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)按照國家標(biāo)準(zhǔn)要求對動力電池進(jìn)行編碼，并向“新能源汽車國家監(jiān)測與動力蓄電池回收利用溯源綜合管理平臺”上報溯源信息。但是“啞”編碼信息無法定位和掌握電池實(shí)時狀態(tài)，導(dǎo)致電池流向跟蹤、碳足跡搜集等行業(yè)監(jiān)管難以真正落地。
三是回收交易存在“三流不暢”。電池回收的“信息流”不暢，消費(fèi)者、電池收集網(wǎng)點(diǎn)、運(yùn)力企業(yè)、回收企業(yè)之間存在報價信息不對稱、需要多方多次比價等問題。“貨物流”的監(jiān)管不到位，按照國家規(guī)定，“跨省、自治區(qū)、直轄市轉(zhuǎn)移廢鉛蓄電池的，應(yīng)當(dāng)向依法辦理危險廢物跨省轉(zhuǎn)移相關(guān)手續(xù)；省內(nèi)轉(zhuǎn)移的，經(jīng)省固體廢物環(huán)境監(jiān)管信息平臺依法規(guī)范填寫、運(yùn)行危險廢物電子轉(zhuǎn)移聯(lián)單”，但實(shí)際管理中違法回收轉(zhuǎn)移現(xiàn)象屢禁不絕；電池交易的“稅務(wù)流”存在盲點(diǎn)，電池回收基本不開發(fā)票，偷稅漏稅情況大量存在。
為更好推動動力電池回收行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，楊劍宇建議：
一是規(guī)范電池回收市場。積極扶持壯大具有電池回收利用資質(zhì)的市場主體，通過專項資金補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠等多種方式，鼓勵各類車企、電池材料企業(yè)參與電池回收行業(yè)；鼓勵支持電池材料回收利用的研發(fā)，推動組建行業(yè)技術(shù)交流平臺和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，提升資源回收利用率；加強(qiáng)行業(yè)秩序整頓，開展電池回收“黑市”專項整治，推行電池梯次使用的強(qiáng)制性檢測，減少污染物的排放和環(huán)境風(fēng)險，規(guī)避惡性安全事故。
二是完善動力電池溯源體系。出臺強(qiáng)制性回收標(biāo)準(zhǔn)，制定電池生產(chǎn)企業(yè)“銷一收一”的實(shí)施細(xì)則，細(xì)化動力電池生產(chǎn)、銷售、使用、回收各環(huán)節(jié)的責(zé)任要求，加大違規(guī)處罰力度；推進(jìn)電池行業(yè)溯源技術(shù)升級，加快物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)的規(guī)模普及，積極推動降低RedCap等設(shè)備的價格門檻，鼓勵支持動力電池運(yùn)行數(shù)據(jù)全程聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)來源可溯、去向可查、風(fēng)險可控、責(zé)任可究；完善監(jiān)管機(jī)制，探索建立“電池護(hù)照”制度，開展電池產(chǎn)品碳足跡認(rèn)證試點(diǎn)，助力行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
三是建設(shè)全國性動力電池回收交易平臺。依托該交易平臺，推動行業(yè)企業(yè)開展回收電池產(chǎn)品的來源認(rèn)證、數(shù)據(jù)互認(rèn)、交易對接，針對交易主體提供信息透明的陽光服務(wù)，提升報價、計量、支付、交付、開票、臺賬閉環(huán)效率，引導(dǎo)形成“投售-收購-運(yùn)輸-處置”的一體化管理閉環(huán)；同時，加強(qiáng)電池產(chǎn)品的趨勢監(jiān)測，更好服務(wù)、指導(dǎo)電池產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化產(chǎn)能配置。
楊劍宇指出，近年來我國電池回收產(chǎn)業(yè)發(fā)展很快，但也存在市場機(jī)制不健全、跟蹤溯源難，以及信息流、貨物流、稅務(wù)流“三流”不暢等問題，“大企業(yè)干不過小企業(yè)，合規(guī)的干不過違規(guī)的”，嚴(yán)重制約行業(yè)的健康發(fā)展。
一是電池回收市場機(jī)制不健全。目前，新能源汽車動力電池的規(guī)范化回收率不足25%，一方面是正規(guī)電池回收企業(yè)數(shù)量稀缺、產(chǎn)能吃不飽，全國注冊電池回收企業(yè)超過11萬家，但具有新能源汽車廢舊動力蓄電池綜合利用資質(zhì)的只有100多家；正規(guī)企業(yè)由于增加環(huán)保工序，造成成本高、回收價格低，每年退役電池流向正規(guī)企業(yè)的不到四分之一。另一方面是小作坊遍地開花、粗放經(jīng)營存在隱憂，回收拆解工藝簡單粗暴，梯次利用中普遍缺少強(qiáng)制性檢驗(yàn)環(huán)節(jié)，再利用過程中由于電池安全性能嚴(yán)重下降導(dǎo)致的二次污染、火災(zāi)爆炸等惡性事件屢見不鮮。
二是電池信息的跟蹤溯源亟待加強(qiáng)。國家相關(guān)法律法規(guī)已經(jīng)明確廢舊電池回收按照“誰生產(chǎn)，誰回收”的原則，實(shí)行“銷一收一”，電池生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)按照國家標(biāo)準(zhǔn)要求對動力電池進(jìn)行編碼，并向“新能源汽車國家監(jiān)測與動力蓄電池回收利用溯源綜合管理平臺”上報溯源信息。但是“啞”編碼信息無法定位和掌握電池實(shí)時狀態(tài)，導(dǎo)致電池流向跟蹤、碳足跡搜集等行業(yè)監(jiān)管難以真正落地。
三是回收交易存在“三流不暢”。電池回收的“信息流”不暢，消費(fèi)者、電池收集網(wǎng)點(diǎn)、運(yùn)力企業(yè)、回收企業(yè)之間存在報價信息不對稱、需要多方多次比價等問題。“貨物流”的監(jiān)管不到位，按照國家規(guī)定，“跨省、自治區(qū)、直轄市轉(zhuǎn)移廢鉛蓄電池的，應(yīng)當(dāng)向依法辦理危險廢物跨省轉(zhuǎn)移相關(guān)手續(xù)；省內(nèi)轉(zhuǎn)移的，經(jīng)省固體廢物環(huán)境監(jiān)管信息平臺依法規(guī)范填寫、運(yùn)行危險廢物電子轉(zhuǎn)移聯(lián)單”，但實(shí)際管理中違法回收轉(zhuǎn)移現(xiàn)象屢禁不絕；電池交易的“稅務(wù)流”存在盲點(diǎn)，電池回收基本不開發(fā)票，偷稅漏稅情況大量存在。
為更好推動動力電池回收行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，楊劍宇建議：
一是規(guī)范電池回收市場。積極扶持壯大具有電池回收利用資質(zhì)的市場主體，通過專項資金補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠等多種方式，鼓勵各類車企、電池材料企業(yè)參與電池回收行業(yè)；鼓勵支持電池材料回收利用的研發(fā)，推動組建行業(yè)技術(shù)交流平臺和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，提升資源回收利用率；加強(qiáng)行業(yè)秩序整頓，開展電池回收“黑市”專項整治，推行電池梯次使用的強(qiáng)制性檢測，減少污染物的排放和環(huán)境風(fēng)險，規(guī)避惡性安全事故。
二是完善動力電池溯源體系。出臺強(qiáng)制性回收標(biāo)準(zhǔn)，制定電池生產(chǎn)企業(yè)“銷一收一”的實(shí)施細(xì)則，細(xì)化動力電池生產(chǎn)、銷售、使用、回收各環(huán)節(jié)的責(zé)任要求，加大違規(guī)處罰力度；推進(jìn)電池行業(yè)溯源技術(shù)升級，加快物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)的規(guī)模普及，積極推動降低RedCap等設(shè)備的價格門檻，鼓勵支持動力電池運(yùn)行數(shù)據(jù)全程聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)來源可溯、去向可查、風(fēng)險可控、責(zé)任可究；完善監(jiān)管機(jī)制，探索建立“電池護(hù)照”制度，開展電池產(chǎn)品碳足跡認(rèn)證試點(diǎn)，助力行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
三是建設(shè)全國性動力電池回收交易平臺。依托該交易平臺，推動行業(yè)企業(yè)開展回收電池產(chǎn)品的來源認(rèn)證、數(shù)據(jù)互認(rèn)、交易對接，針對交易主體提供信息透明的陽光服務(wù)，提升報價、計量、支付、交付、開票、臺賬閉環(huán)效率，引導(dǎo)形成“投售-收購-運(yùn)輸-處置”的一體化管理閉環(huán)；同時，加強(qiáng)電池產(chǎn)品的趨勢監(jiān)測，更好服務(wù)、指導(dǎo)電池產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化產(chǎn)能配置。
